周口平墳，百姓覺得不公平

施平 李靜濤

在河南省南陽市桐柏縣月河鎮徐寨村，經過與村民的核實，又對照了網上圖片，齊明利認為那應該是周口市長岳文海母親的墳塋。他跳下車，招呼其他幾人，在墳前插上鐵鍬，豎起了“岳文海，你媽喊你回家平墳”的橫幅。

2013年2月26日，齊明利等以此表達對周口平墳的不滿。而由于春節期間一些民眾復攏墳頭，削弱了周口的平墳成果，政府正在醞釀“二次平墳”。

重新攏起的墳頭

齊明利祖籍河南省周口市太康縣。他當過兵，后來進入媒體，以“西部老齊”的名字活躍在網絡和微博上。2012年12月，他接到老家親戚的電話，稱他父母的墳在周口市的平墳復耕運動中被政府推平了，不禁悲憤交加，便想要找“市長母親的墳”。不過，齊明利還是沒動那個墳，他說“平墳復耕我還是贊成的，但政府應該想辦法把好事做好”。

周口的平墳復耕始于2012年3月。按當時全市殯葬改革工作部署，要求用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。在周口下轄的西華、淮陽、商水等10個縣市區中，商水縣用一個月時間將兩萬余座墳頭全部平掉，成為平墳標兵。當年6月25日，周口市在商水召開殯葬改革現場會，市長岳文海稱：“此事已無退路，是一場革命、攻堅戰。”從此各縣區層層加碼，紛紛表態要在年底前平掉全部田間墳頭。12月，周口市民政局宣布，全市的平墳復耕工作已基本完成，平（遷）墳頭300余萬個。里面，就包括了齊明利父母的墳塋。

進入2013年春節，在外地打工的農民回鄉，周口市被平掉的墳頭紛紛被重新攏起。西華縣西華營鄉的老石在天津做泥水工，政府要求平墳時沒有回鄉，父母的墳頭由妻子和嫂子兩名婦女自己鏟倒。大年二十九那天，上墳祭祖的老石扛著鐵鍬，又將墳頭攏起。“別人都在圓墳，俺也就攏起了。”老石說，除了親人未返鄉的，本村被平掉的墳頭基本全部重新被攏起。同村的石大爺說，他家的祖墳是初六才攏起的，本村干部的墳也都攏起了，尚未有上級命令要求再次平墳的。看到有外人進村，他們就問：平墳到底是不是“中央政策”？攏起的墳頭會不會被再次平掉？

據記者觀察，春節期間，周口市下轄各地復攏墳頭的現象比較普遍。淮陽縣曹河鄉石營村就在大廣高速公路旁邊，一眼望去，數十座新攏起的墳頭在麥田里異常醒目，有的重新豎起了墓碑。

主政官員低調應對

2月14日，河南省政協前常委趙克羅在微博上稱，周口市要進行“二次平墳”。這一消息得到了當地部分官員和民眾的證實。但由于各縣主政官員的態度不同，執行力度差異很大。

在商水縣，政府開動宣傳車和高音喇叭，下鄉勒令農民限期“二次平墳”。“前幾天宣傳車還在路上喊，不許圓墳，圓起來的要自己平掉，否則罰款。”錢營村的王大爺說，罰款多少沒聽清楚，只聽到了“后果和開支自負”。

公路兩邊的樹上，記者看到大量新貼的標語，有“殯葬改革，利國利民”、“復攏墳頭，嚴管重罰”等內容。但商水縣民政局長李多義在接受采訪時否認派宣傳車和貼標語進行“二次平墳”。一位淮陽縣官員承認，春節期間復攏墳頭很多，而且是干部領頭，主政官員低調應對，并不大力宣傳和推進“二次平墳”。

作為樣板的商水縣重新攏起的墳頭相對較少。王大爺說，本村只有三五個墳頭被攏起，都是村里干部家的。在幾座新攏起的墳頭前，兩位放羊的婦女相對而笑，不愿意指認墳的主人。

真正沒有重新攏起一座墳頭的，只有朱集村。朱集村支書朱偉因為帶頭平掉自家的墳頭，成為周口平墳運動中最受矚目的明星。按照當地人的說法，河南省委書記盧展工視察周口市時，問陪同的當地領導，能否平掉田間的墳頭，領導回答說太難；然后他問朱偉同樣的問題，朱偉拍胸脯打了包票，才引發了商水縣乃至周口市的平墳運動。

2月24日，朱集村的老朱夫婦正在田里打農藥。他們說，領導要求墳頭必須平到與地面齊，并種上莊稼，但田主礙于情面，都會在原來的墳墓處留下空地以備親人祭奠。朱大嫂指著自家田里的土包說，那兩個新墳埋得淺，平墳后棺材都露出地面，在他們再三要求下，墓主家才重新培土蓋好：“那倆人才死幾個月，尸體可能都沒化掉，嚇死人！”如今，即使在商水縣，也在流傳著清明節政府將允許復攏墳頭的消息。

平墳難題待解

墳頭平了又復，周口平墳運動似乎很難在短時間內解決。分析人士指出：農民對強制性的平墳，一直在軟磨——你讓平就平，有機會我就攏起來。如果官方“二次平墳”或加大強制力度，估計會出現硬抗或強烈反彈。那接下來，當地政府該怎么解決呢？對此，記者采訪了周口市民政局副局長龔長林。

環球人物雜志：關于周口日前進行的“二次平墳”，您怎么看？

龔長林：不是又開始重新平墳，這就是深入推進殯葬改革的一項內容。

環球人物雜志：那春節期間，周口復攏的墳頭，打算如何處理？

龔長林：還是要堅持宣傳教育、講清政策的大方向，爭取讓群眾自覺接受。此外，還要繼續完善公益性公墓建設，爭取讓群眾自愿遷墳到公墓。

環球人物雜志：據了解，一些基層干部對平墳有抵觸情緒，您怎么看？

龔長林：這個情況的確存在。基層干部的思想不會短時間里統一到一定高度，有抵觸情緒也正常。但我們有組織原則，有情緒工作也不能不干啊。我們也是爭取做好對基層干部的宣傳教育。

環球人物雜志：為什么周口平墳以來，一直存在爭議，您認為原因在哪？

龔長林：原因很多。舊習俗的影響很大，有很多人認為墳頭就應該存在。另外，國家的任何改革都會觸及一些人的利益，殯葬改革也一樣。完成這些工作的地區當初也有很大的阻力和爭議。

環球人物雜志：政府在工作中，存在什么問題嗎？

龔長林：總體來說沒什么大問題，但瑕疵是難以避免的。首先，本來計劃是3年內逐步取消舊墳頭，但實際工作中，群眾有“攀比”的心理，他們會想為什么今年平我家的，明年才平他家的。考慮到這個情況，干脆就要平大家一起平，3年的工作在一年完成了，也就出現了所謂的“步子過快”。其次，我們基礎設施建設不夠完善。農村的公墓標準低，綠化條件、配套設施都讓群眾不太滿意，有些群眾不愿意把墳遷到公墓。

環球人物雜志：目前周口平墳的規模有多大？這些平了的墳都會退耕嗎？

龔長林：經過平墳，原來恢復了3萬多畝的耕地，經過這段時間的反復，恢復的耕地也還是有兩萬多畝。這些耕地都會全部退耕種莊稼。

環球人物雜志：如果有群眾不愿意平墳，政府會采取什么措施？

龔長林：沒有強制措施，主要還是宣傳。即使沒能達到100%的群眾自愿平墳，那留下來的問題處理起來也要有個過程。中國的老百姓，特別是咱們這個地方，都比較隨大流，老百姓一般是人家怎么做，自己就怎么做，講個公平。我們在工作中做到公平公正就好。