印度竊電迷局

胡偉

2012年7月30日、7月31日連續(xù)兩天全國性大面積停電，使印度3.7億人處于黑暗之中，相當(dāng)于人類總數(shù)的二十分之一。停電事故并非印度獨有，說這次大停電令印度蒙羞，不僅是因為停電讓人們看到印度基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，對印度未來經(jīng)濟(jì)增長前景產(chǎn)生懷疑，挫傷了印度的大國自信；更重要的是電力恢復(fù)供應(yīng)后，該國電力部門負(fù)責(zé)人在列舉停電原因時，將部分原因歸結(jié)為：每個人都從電網(wǎng)過度索取。含糊的語義，但足以使人們聯(lián)想到印度國內(nèi)日益猖獗的竊電問題，竊電問題成為停電事故的部分原因令人吃驚但并不意外。相比大停電事故本身，因此次事件更廣泛地暴露于世人的大規(guī)模竊電問題更讓印度難以啟齒。

猖獗竊電危害嚴(yán)重

在許多發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增速都受制于電力短缺和供應(yīng)不穩(wěn)，而印度由于經(jīng)濟(jì)增速較快、電力基礎(chǔ)設(shè)施滯后，矛盾尤為突出。2006年世界銀行的調(diào)查中，印度企業(yè)家將電力供應(yīng)問題作為影響企業(yè)發(fā)展的頭號問題，足見問題的嚴(yán)重。除了發(fā)電裝機容量嚴(yán)重不足外，不斷擴(kuò)散的竊電現(xiàn)象也被越來越多地認(rèn)為是電力短缺和供應(yīng)不穩(wěn)的部分原因。

對此，印度國外媒體如《基督教箴言報》、《福布斯》雜志也表達(dá)了同樣的觀點。美國《福布斯》雜志在談到印度大停電時引用了2010年德勤會計師事務(wù)所的一份報告中的數(shù)據(jù)，指出印度大停電的一個鮮為人知的原因是印度三分之一的人以免費或竊取的方式用電，竊電造成印度最大的兩家電力企業(yè)信誠工業(yè)和塔塔集團(tuán)每年約50億美元的損失。《基督教箴言報》也指出，導(dǎo)致半個印度停電兩天的事故，部分原因應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于大規(guī)模竊電。竊電在印度非常普遍，以至于該國15%至30%的電力因非法竊取、賬單欺詐、拖欠支付而損失。據(jù)世界銀行估計，大規(guī)模竊電導(dǎo)致印度GDP每年損失1.5個百分點。

竊電增加了電力部門預(yù)測負(fù)荷、調(diào)配電力的難度，私拉亂接的違規(guī)用電經(jīng)常引發(fā)事故，會對電力企業(yè)安全管理造成影響。更糟糕的是，由于竊電損失導(dǎo)致行業(yè)回報率大幅降低，在印度很少有投資者愿意投資新的電力企業(yè)。竊電減少了電力企業(yè)的正常利潤，使電力企業(yè)無力、不愿投資線路設(shè)施，造成設(shè)備老化、管理落后，產(chǎn)生安全隱患。利潤損失還降低了電力企業(yè)向低收入人群提供普遍服務(wù)的能力，使得印度電力普遍服務(wù)狀況惡化，對脫貧極為不利，而貧窮反過來進(jìn)一步加劇了竊電的問題。同時竊電導(dǎo)致的損失增加了電力成本，抬高了電價，也在加劇竊電惡性循環(huán)。

奇怪的竊電生態(tài)

發(fā)展中國家問題普遍存在竊電問題，1999年，孟加拉國竊電狀況之嚴(yán)重以至于政府動用35000名軍人控制竊電，清理欠費。巴西也飽受竊電之苦，強制在2020年前安裝6000萬個智能電表。在很多國家竊電、拖欠電費損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。但是據(jù)世界銀行的報告，南亞、撒哈拉以南非洲、前蘇聯(lián)地區(qū)，相關(guān)損失已占售電應(yīng)回收收入的50%。即使在發(fā)達(dá)國家美國，也存在竊電問題，例如美國亞利桑那電力公司2000年做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15000個電表被動過手腳，每年損失500萬美元。美國電力工業(yè)產(chǎn)值每年因竊電損失1至3個百分點。

雖然竊電問題在很多國家都存在，但就規(guī)模、社會深度、復(fù)雜性而言，和印度相比卻并不在同一數(shù)量級。印度大停電背后的竊電問題是全世界都在看的道德大片，竊電所指向的已不僅是不誠信的規(guī)模，而是其在印度社會的根深蒂固，尤其是被官員的發(fā)言所批評時，將深深刺痛著這個國家。

2012年，普林斯頓大學(xué)和密歇根大學(xué)兩位教授發(fā)布了對印度竊電及電力損失問題的相關(guān)研究，不僅佐證了上述觀點，還有更有趣的發(fā)現(xiàn)。研究選取印度北方邦這個人口最稠密的邦作為樣本，根據(jù)“透明國際”（專門研究腐敗問題的國際非政府組織）的排名，這個邦的腐敗指數(shù)在印度20多個邦中處于中位數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)2000年至2009年，竊電問題與選舉周期有正相關(guān)關(guān)系。在州議會選舉的年份，竊電問題顯著高于其他普通年份。州議會的現(xiàn)職議員在其所在區(qū)域竊電增加時更容易再次當(dāng)選。研究人員對此現(xiàn)象的解釋是，手握執(zhí)法權(quán)資源的人員以默許竊電行為來討好選民，這種情況在選舉年達(dá)到頂峰。可見，竊電問題不僅是普通的民間問題，更滲透到了公權(quán)領(lǐng)域，甚至成了政治天平上的砝碼。所以通常情況下，印度官員出于政治因素諱言竊電問題。這一切被世界銀行看在眼里，他們對印度開的藥方是首先承認(rèn)竊電。

但事實上，竊電問題并非只發(fā)生在貧民窟里。一位世界銀行的官員參觀印度時，某電力公司人員帶他參觀了印度貧民窟，在那里他看到了亂七八糟的私拉亂接在公共線路上的電線。電力企業(yè)人員本想通過貧民窟來說明竊電問題的嚴(yán)重程度，但這位世界銀行的官員有自己的看法：的確有很多窮人由于無法支付電費而非法接入電網(wǎng)。但是他們接入的僅僅是電燈和電扇而非空調(diào)、冰箱等高能耗電器。相反，最大竊電者來自大戶居民、工商業(yè)戶，他們多與抄表人員、現(xiàn)任或前任的企業(yè)人員、當(dāng)?shù)毓賳T勾結(jié)竊電，而這恰恰是官員們和企業(yè)人員不愿意承認(rèn)的。

推廣智能電表有難度

印度一些邦意識到竊電問題之嚴(yán)重，紛紛提高了刑事懲罰的力度，但執(zhí)行過程受制于印度司法系統(tǒng)腐敗、低效，效果不佳。也有一些邦同時致力于其他一些相關(guān)制度的改革和技術(shù)改進(jìn)，其中之一就是安裝高科技密封的智能電表和相關(guān)管理軟件，用以防止直接在計量裝置上竊電或企業(yè)人員與用戶內(nèi)外勾結(jié)竊電。一些智能電表具有自動和雙向計量的功能，能夠探測并發(fā)現(xiàn)反常用電活動，例如繞過計量裝置用電的問題。以北部德里電力有限公司為例，這是一家塔塔電力公司和印度德里政府合資的公司，服務(wù)德里北部和西北部人口約500萬人。該公司五年前開始了大規(guī)模的智能電表安裝，主要安裝對象是電力大用戶。5年內(nèi)，電力線損從53%驟降至15%，智能電表功不可沒。

一些評論認(rèn)為，智能電表的優(yōu)點在于切斷了竊電用戶與個別企業(yè)人員之間的關(guān)系，而內(nèi)外勾結(jié)往往是竊電的主要形式。對于那些用電較多的大用戶，這種措施比較有效，會促使他們停止竊電。但是智能電表最大的問題是價格昂貴，在美國，一塊智能電表價格約250美元，但是由于使用數(shù)量和專利等原因同樣的裝置在印度卻高達(dá)1500美元，對于印度的電力企業(yè)來說這的確是一個昂貴的措施，迅速大面積推廣在很多邦存在難度。此外，一些專家還表達(dá)了對智能電表可能被技術(shù)控制的擔(dān)心，這種潛在可能也許會導(dǎo)致數(shù)據(jù)盜竊和電力中斷。

對于印度而言，滲透于社會文化中的大規(guī)模竊電問題的解決，最關(guān)鍵的并不是加重刑罰、安裝智能電表這些具體措施，而是如世界銀行所言：首先承認(rèn)竊電問題。在這個問題上，態(tài)度的確決定了結(jié)果。