國外帶薪休假那些事

趙寶云

“工作”與“休息”，既是每位公民日常生活中缺一不可的兩項基本生理需要，也是每個社會正常運轉的兩項基本社會活動環節。“工作”與“休息”是一對相反相成的矛盾，“休息”時間增多必然直接導致“工作”時間相對減少，這是不言自明的道理。在處理“工作”與“休息”矛盾關系上，近130年來在世界范圍內，曾出現值得人們關注研究的三種社會現象。

8小時工作制度的由來

19世紀80年代，美國芝加哥等地工人的日工作時間普遍長達12至16小時，更有甚者長達18小時。美國及世界各國的廣大勞動者為爭取增加休息時間，與各國各行業的資本家進行了長期斗爭。1886年5月1日，美國2萬多個企業的35萬工人舉行全國總罷工，要求縮短日工作時間，實行每日8小時工作制度。罷工工人中反復傳唱著一首名為《八小時之歌》的歌曲，歌詞是：“我們要把世界變個樣，我們厭倦了白白的辛勞，光得到僅能糊口的工餉，從來沒有時間讓我們去思考。我們要聞聞花香，我們要曬曬太陽，我們相信：上帝只允許8小時工作日。我們從船塢、車間和工場，召集了我們的隊伍，爭取8小時工作，8小時休息，8小時歸自己！”在這場為爭取每日8小時工作時間而舉行的曠日持久、聲勢浩大的罷工斗爭中，美國工人階級在付出流血犧牲的沉重代價后，迫使美國資產階級無可奈何地答應工人提出的實行每日工作8小時的要求。此后美國開始逐步立法，實行每日工作8小時的制度。

為紀念美國工人在這場斗爭中贏得的“每日8小時工作時間”的歷史性勝利，1889年7月由恩格斯領導的第二國際，在巴黎舉行的第二國際代表大會上鄭重通過決議，把每年5月1日定為國際勞動節。

第一個帶薪休假制度

美國從1886年開始逐步實行每日工作8小時的制度。經過世界各國勞動人民堅持不懈的長期斗爭，以及伴隨著科學技術對生產力增長貢獻率的不斷提高，在解決“工作”與“休息”矛盾問題上，勞動者與所在企業資本家及政府的矛盾普遍逐步趨向緩和，保護勞動人民休息權利的制度逐步趨向完善。在美國實行每日工作8小時制度50年后的1936年，法國開始建立“帶薪年休假”制度。帶薪年休假，也稱帶薪休假，是指勞動者依照法律規定在工作滿一定期限后，每年享有保留原職和工資的連續休假。該制度體現了國家對社會民生的關懷及企業對職工權益的尊重。

帶薪年休假制度最早在法國建立的社會背景是：在1936年5月舉行的法國國民議會選舉中，由包括法國社會黨、法國激進社會黨、法國共產黨等左翼黨派組成的“人民陣線”，贏得選舉勝利。萊昂·勃魯姆任左翼政府總理后，法國全國范圍內舉行罷工，要求政府立即兌現競選期間承諾的建立帶薪年休假制度，200多萬工人離開工作崗位，參加到這場罷工斗爭的行列。面對工人的正當要求，法國雇主協會被迫答應工人要求。6月7日法國雇主協會與法國總工會，在法國總理府馬提翁大廈，簽署關于建立帶薪年休假制度的《馬提翁協議》。6月11日和12日，法國國民議會投票通過兩項歷史性法律，第一項法律明確規定，法國境內所有員工只要在一家企業連續工作滿一年時間，便有權享受15天的帶薪年休假假期；第二項法律則規定，將每周工作時間從48小時減少到40小時。法國參議院隨后批準這兩項法律。6月20日法國《帶薪假期法》正式頒布。此后在法國工會等組織的持續努力爭取下，勞動者依法享有帶薪年休假的權利，又相繼寫進法國的《勞動法》等法律。

第二次世界大戰后，伴隨著法國經濟的發展，法國實行的帶薪年休假時間逐步增加：1956年法國開始實行假期為3周的帶薪年休假制度，1969年法國又實行假期為4周的帶薪年休假制度，1982年法國帶薪年休假時間又增加到5周，2002年法國帶薪年休假時間增加到6周。除此之外，法國從2002年開始，又實行將每日工作縮短一小時、每周工作時間35小時的勞動制度。個別行業因工作需要，員工周工作時間超過35小時的部分，可以將這部分員工每周超過35小時的工作時間，轉換成員工帶薪年休假的時間。這樣一來，目前法國一些個別行業員工享受的帶薪年休假假期，最長的達到每年8周。除法國外，德國、意大利、芬蘭、俄羅斯、瑞典等多數歐洲國家，目前也實行每年6周以上的帶薪年休假制度。

瑞士公眾反對增帶薪假

帶薪年休假制度，從一個視角分析，屬于社會福利制度范疇。據此，社會福利制度愈完善的國家，帶薪年休假制度也相應地愈完善。在社會福利制度建設方面，世界老牌資本主義發達國家瑞士，長期走在世界各國前列，令許多國家的勞動者羨慕不已。直面法國等多數歐洲國家已實行每年6周以上的帶薪年休假制度，2010年瑞士工會組織在做了社會調查后提出：在科學技術日新月異的當代社會，整個社會生活節奏愈來愈快，各行業彼此競爭也愈來愈激烈，社會生活節奏加快、行業競爭激烈加劇，必然使全社會勞動者的工作壓力日益增加。針對上述社會現象，適當增加休假時間，有助于勞動者緩解日益增加的工作壓力，進而在工作崗位上提高勞動效率，對全社會經濟的整體發展有益而無害。另外，若與其他歐洲國家作橫向比較，瑞士既是目前歐洲國家中，國家法定每周工作時間最長的國家之一（41小時），也是國家法定帶薪年休假時間最少的國家之一（每年4周）。據此該工會組織提出一項公民倡議立法議案：將瑞士目前實行的國家法定每年帶薪年休假4周的制度，修改為每年帶薪年休假6周。

然而值得關注的是，瑞士工會組織提出的增加帶薪年休假時間的立法議案提出后，出現了歷史上從未有過的一種社會現象——部分普通民眾反對該項立法議案。反對該項立法議案的這部分普通民眾理性地看到，延長帶薪年休假時間，將導致勞動者在崗工作時間和機會的減少，這對普通民眾生活弊多利少。此外，部分政府官員也反對該項議案。他們認為，當人們普遍休假的時候，社會有些行業的工作可能因此出現停頓狀態。

在支持與反對兩種社會群體并存的狀態下，2012年3月11日瑞士舉行全聯邦公民投票，表決該項公民倡議立法議案。公民投票表決的統計結果是：66.5%的選民投了反對票，26個州全部投了反對票。根據瑞士的立法制度，該項公民倡議立法議案在公民投票中被否決。