如何走出腐敗高發(fā)期

王翠娟

記者：請(qǐng)談一談您正在讀的一本書，選擇這樣一本書是否有特殊原因？

房寧：在時(shí)下關(guān)于中國(guó)道路、中國(guó)模式的諸多論爭(zhēng)中，如何認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)腐敗問題無疑是一大熱門話題。值得反思的是，一些人在認(rèn)識(shí)外部世界時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“對(duì)象化”傾向，即把自身需要解決而又未能解決的問題轉(zhuǎn)向西方，認(rèn)為效仿西方體制是解決問題的終極答案。在這些事關(guān)大局和方向的重大問題上，新華出版社出版的《走出腐敗高發(fā)期——大國(guó)興亡的三個(gè)樣本》一書為我們提供了具有原創(chuàng)性的見解和啟示。

從世界范圍看，工業(yè)化、現(xiàn)代化既是物質(zhì)生產(chǎn)過程，也必然伴隨著政治發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，而且往往會(huì)伴生著腐敗易發(fā)高發(fā)現(xiàn)象。工業(yè)化、現(xiàn)代化將所有社會(huì)成員卷入社會(huì)大流動(dòng)、身份大改變、財(cái)富大增加之中，人們渴望實(shí)現(xiàn)流動(dòng)、改變身份、擁有財(cái)富，其途徑大致有兩條：一條是經(jīng)濟(jì)途徑或者說生產(chǎn)性激勵(lì)渠道，即通過生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求；另一條是政治途徑或者說分配性激勵(lì)渠道，即通過政治活動(dòng)、集體行動(dòng)來爭(zhēng)取政治權(quán)力，對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行“權(quán)威性分配”以便獲取利益。在這一社會(huì)急劇變動(dòng)的時(shí)代，開放政治權(quán)力，無疑就是開放社會(huì)流動(dòng)的政治途徑，必然引起各個(gè)社會(huì)群體和集團(tuán)的政治斗爭(zhēng)和權(quán)力爭(zhēng)奪，社會(huì)進(jìn)程主題轉(zhuǎn)向政治斗爭(zhēng)，結(jié)果往往是社會(huì)動(dòng)蕩，甚至引發(fā)社會(huì)集團(tuán)競(jìng)相通過政治參與牟利尋租。走出腐敗高發(fā)期，最根本、最現(xiàn)實(shí)也最有效的兩條路徑是：讓公共權(quán)力與政治責(zé)任掛鉤，讓政治權(quán)力與私人利益脫鉤。

在一項(xiàng)為期三年的“東亞政治發(fā)展研究”項(xiàng)目中，我們通過對(duì)日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡等與中國(guó)現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境相近的亞洲國(guó)家，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)證研究亦發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進(jìn)程中注重分配性激勵(lì)，“權(quán)利與權(quán)力雙重開放”模式所引起的政治爭(zhēng)奪效應(yīng)，是造成社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗高發(fā)的重要誘因。如相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨經(jīng)常以反腐敗為政治斗爭(zhēng)武器相互攻擊，同時(shí)又以政治迫害為由，將腐敗問題政治化以躲避攻擊。最終，以反腐敗為政治斗爭(zhēng)工具的各方又會(huì)以政治妥協(xié)代替和避免法律制裁，以政治交易結(jié)束利用反腐敗名義進(jìn)行的相互傷害。反之，在工業(yè)化進(jìn)程中開放權(quán)利通道，而關(guān)閉權(quán)力通道，則有利于把社會(huì)參與的潮流導(dǎo)向生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引領(lǐng)社會(huì)群體與集團(tuán)通過經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)流動(dòng)、身份改變和占有財(cái)富的機(jī)會(huì)，而不是通過政治性活動(dòng)結(jié)黨營(yíng)私、相互傾軋。從某種程度上說，這種以生產(chǎn)性激勵(lì)模式為主的道路更有利于后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這也與《走出腐敗高發(fā)期》一書作者的研究成果殊途同歸。

記者：“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”不失為探尋腐敗根源問題的一種解釋，那么相應(yīng)的，解決腐敗問題的一條途徑是加快完善國(guó)家的民主政治建設(shè)，您對(duì)此怎么看？

房寧：從抽象意義上說，古今中外的腐敗形態(tài)各異，但有三要素大體不變：動(dòng)力、機(jī)會(huì)和成本。全球化以來的世界歷史表明，腐敗的動(dòng)力源于工業(yè)化階段迅速增加的財(cái)富以及財(cái)富分配差距在國(guó)家公職人員心理上形成的落差，這種心理落差總會(huì)突破一些人的心理防線和道德底線，并造成潛在的利益沖突和腐敗誘因；腐敗的機(jī)會(huì)則源于頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在“建設(shè)財(cái)政”條件下，現(xiàn)金流、物資流巨大而且頻繁，交易機(jī)會(huì)眾多，客觀上為腐敗行為提供了機(jī)會(huì)；腐敗的成本實(shí)際上就是反腐敗的力度，反腐敗的力度越大，腐敗分子的風(fēng)險(xiǎn)就越大，一旦暴露付出的代價(jià)也就越大，這就是腐敗行為的成本。在我國(guó)現(xiàn)階段，腐敗問題很大程度上面臨高動(dòng)力、多機(jī)會(huì)和嚴(yán)處罰的形勢(shì)。腐敗作為“社會(huì)之癌”不是由一個(gè)原因所造成的，治理腐敗同樣不可能“一方治百病”。

從某種程度上說，反腐敗工作是觀察中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)絕佳“視窗”。中國(guó)政治發(fā)展道路的核心是“三統(tǒng)一”的民主模式：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。所謂人民當(dāng)家作主，就是要給人民以自由，保障人民的民主權(quán)利，這當(dāng)然要通過法治手段來實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要維持動(dòng)態(tài)平衡，讓社會(huì)通過一個(gè)核心來運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是片面地通過各個(gè)社會(huì)階層、利益群體的博弈來實(shí)現(xiàn)。與之相適應(yīng)的是，中國(guó)業(yè)已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的反腐工作格局，其實(shí)質(zhì)是由政治核心驅(qū)動(dòng)的頂層治理模式。由此，在廉政建設(shè)中推動(dòng)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中促進(jìn)廉政建設(shè)，在有序政治參與中統(tǒng)籌兼顧改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民主的關(guān)系，不斷凈化政治生態(tài)。

中國(guó)政治體制改革的最大特點(diǎn)是以問題推動(dòng)制度建設(shè)。縱觀整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展，制度的變遷往往和重大歷史事件有關(guān)，政治制度就是在解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題的實(shí)踐中逐漸地規(guī)范化，成為一種制度或者法律。針對(duì)問題進(jìn)行政治體制改革，相對(duì)來講更穩(wěn)妥。一種矛盾、一個(gè)事件、一個(gè)問題的解決，第一次是先例，第二次是慣例，第三次是制度——這是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。中國(guó)的明朝在腐敗高發(fā)期中被關(guān)外鐵騎改朝換代、“破產(chǎn)關(guān)門”，英國(guó)和美國(guó)卻在全球化起潮期完成了大國(guó)崛起的特殊“接力”。面對(duì)腐敗高發(fā)和社會(huì)動(dòng)蕩的問題疊加，之所以有的國(guó)家政權(quán)能成功重組，有的卻慘然倒閉，關(guān)鍵在于能否針對(duì)“問題域”進(jìn)行有效管用的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。

記者：您認(rèn)為反腐敗工作應(yīng)做好怎樣的頂層設(shè)計(jì)？

房寧：我們必須在黨內(nèi)治理、政府治理和社會(huì)治理之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革與上層建筑改革的良性互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)利益主體多元化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，預(yù)防和化解利益相關(guān)性和非利益相關(guān)性沖突，防止利益沖突背后的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)軟著陸。

（選自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年4月15日）