城鄉規劃法的幾點思考

李春勇

摘 要：隨著經濟的不斷發展，城鄉規劃工作在城市建設的過程中發揮出重要的作用，該文詳細分析了在城鄉規劃中存在的幾個問題，并結合自己的工作實際，提出了自己的幾點建議。

關鍵詞：城鄉規劃法 規劃 城鄉規劃

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-01

這些年來，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，我國城市化建設也得到了迅猛發展。城市數量不斷增加，對于城鄉規劃和管理提出了更高的要求。

1 在城鄉規劃工作中存在的主要問題

（1）當前的規劃法體系，不能再適應當前我國城鎮化快速發展和城鄉一體化的要求。

（2）隨著我國城鎮化的不斷推進，社會公眾對公共利益保護的呼聲越來越高，但是在城鄉規劃法中對于歷史文化遺產、生態環境保護等方面還缺乏與之相應的法律法規。

（3）有些地方在城鄉規劃過程中不能充分聽取來自專家學者和社會大眾的意見，做出的規劃不夠全面，缺乏科學性。

（4）對規劃的嚴肅性認識不足，在有些地方的規劃過程中，有些不做規劃，有些做了規劃也不遵守，或者隨意調整規劃，或者根本就不按規劃辦事，盲目擴大城市建設，只顧眼前利益，不顧長遠，搞一些形象工程、政績工程。

（5）目前的規劃管理制度，在一定程度上忽略了對農村的規劃和管理。雖然我國的規劃管理制度在城市發展過程中取得了一些成績，但是在農村，規劃管理工作，還不能夠結合農村的特點滿足農村的需要，農村中建設混亂和浪費土地的現象還時有發生。

（6）在我國，各地區發展差異比較大，西部、中部、東部發展不均，珠三角、長三角、環渤海等地區發展迅速，但是城市發展缺少統一協調，出現一些重大設施重復建設和資源嚴重浪費等情況，這些地區迫切需要統籌規劃和協調發展。

2 如何搞好城鄉規劃工作，從工作實際出發

（1）強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃后建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。

（2）《城鄉規劃法》明確指出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人民居住環境，促進城鄉經濟快速健康向前發展，制定本法。從內容上看，我們在城鄉規劃工作中要更重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確有關賠償或補償責任。

（3）明確規劃的強制性內容；突出強調近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。

（4）嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，對省市的規劃作出詳細的規定。

（5）完善城鄉規劃行政許可制度。建立針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定各項城鄉規劃的行政許可。

（6）加強對行政權力的監督制約。明確上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。

（7）加強對城鄉規劃編制單位的資質管理，加強對規劃師職業的管理。

（8）城鎮體系規劃、縣城總體規劃由縣人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。縣城控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。城鎮的規劃與評估，需要向人大報告。

（9）強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

（10）法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

3 相關對策

針對以上的情況，我們要深刻學習并嚴格落實《城鄉規劃法》，在工作中勇于創新。具體來講要做好以下幾項工作：（1）在不違背城鄉規劃法的前提下，要充分考慮到蘭坪縣的實際情況，對照我縣經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃對現有的規劃方案進行一次梳理，防止各規劃方案之間相互沖突。加強對重要地塊控制性詳細規劃的編制工作，制定規劃編制的計劃以便提供審批的依據。因目前規劃修改程序多，時間長，難度變大，需慎重考慮規劃覆蓋的范圍。（2）充分發揮縣規劃委員會職能，聽取社會各界、專家及廣大群眾的意見，將城市總體規劃、次區域規劃、分區規劃草案和城市規劃未確定和待確定的重大項目的選址提交規劃委員會審定，避免因個人喜好而影響規劃決策，促進城鄉規劃領域的利益協調。有助于實現規劃的權威性、嚴肅性和科學性。（3）加強《城鄉規劃法》和蘭坪縣相關規劃成果的宣傳力度，增強公眾對規劃方案的認同感，爭取社會公眾的支持，減少工作的阻力。（4）建立完善城鄉規劃的監督檢查機制，發揮城鄉規劃效能監察的作用，加大執法檢查的力度。

參考文獻

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