關于邊防部隊士官教育創新的探討

李莎

【摘 要】公安邊防部隊士官學校經過近十年的發展，在邊防部隊士官教育工作方面積累了一定的經驗，取得了一定的成效，然而隨著社會的發展進步，邊防部隊士官教育工作出現了一系列新情況、新問題。對此我們需進一步加大邊防部隊士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發展提供理論支持和引導，堅持以服務公安邊防工作為導向，科學定位邊防部隊士官教育，進而建立多層次、多樣性的科學的士官教育培養模式，推動邊防部隊士官教育的創新發展。

【關鍵詞】公安邊防 士官 教育

自公安部邊防局2004年2月召開首次院校工作會議以來，公安邊防部隊士官學校（原昆明邊防指揮學校）正式擔負起了公安邊防部隊的士官教育。十年來我校始終堅決貫徹軍委、部局關于加強士官隊伍建設和辦好士官教育的指示精神，在實際工作中認真落實科學發展觀，積極開展士官教育的理論研究和實踐探索，經過近十年的發展，積累了一定的經驗，取得了一定的成效，為邊防部隊輸送了一大批士官骨干人才。然而隨著社會的發展進步，邊防部隊士官教育工作出現了一系列新情況、新問題，有些是帶有普遍性的，有些則是由邊防部隊的實際情況而衍生的，具有較強的個性。因此，認真研究探討邊防部隊士官教育工作出現的新情況，新問題，對于進一步搞好邊防部隊士官教育工作具有重要意義。

一、當前邊防部隊士官教育面臨的問題分析

（一）邊防部隊士官教育缺乏深層次的理論指導

回瞻邊防部隊士官教育的發展歷程，一會兒是素質教育研究，一會兒是創新教育研究，一會兒是職業教育研究等，雖然產生了大量的關于士官教育研究的文章，但大多是跟風式或炒作新題材式的研究，缺乏真正的理論價值和實踐指導意義。究其原因在于邊防部隊的士官教育沒有真正體現時代要求和邊防特色，一直在借鑒、照搬解放軍部隊、消防部隊的士官教育和地方職業技術教育的相關理論和體系，而缺乏創新張力的理論、思想和方法為引導、為支撐、為推動力量時，任何形式的士官教育實踐都是無法持久的。因此，要推動邊防士官教育實踐創新的可持續發展，急需真正體現時代要求和邊防特色，具有創新張力的士官教育理論作引導和支撐，這是當前擺在邊防部隊士官教育工作者的一項重要任務。

（二）邊防部隊士官教育定位認識不夠統一

一般來講，士官有其特定工作和特殊崗位，士官院校就是為這些工作崗位輸送人才的，部隊需要什么樣的人才，學校就培養什么樣的人才。當前邊防部隊需要什么樣的人才，學校應該培養什么樣的人才的教育定位，卻遲遲沒有形成統一的認識，造成這一問題的主要原因是邊防部隊士官的崗位設置和邊防基層的實際工作需要不能完全相符。根據《中國人民解放軍士官管理規定》第三條的規定，士官按照工作性質和崗位職責分為指揮管理士官、專業技術士官、指揮技術士官和普通崗位士官。擔任副班長以上行政職務的，稱為指揮管理士官；從事專業技術工作的，稱為專業技術士官；擔任副班長以上行政職務并從事專業技術工作的，稱為指揮技術士官；其余的稱為普通崗位士官。而公安邊防部隊由于其兼具軍事性和執法性，且各邊防單位所在各地經濟發展的不平衡性，以及管理服務對象的復雜性都決定了邊防基層工作的多樣性，這也對邊防部隊士官的工作能力提出了具體不一的要求。如在有兵單位需要士官具有一定的指揮組織能力；在執勤任務較重而警力相對緊張的單位則需要士官有較強的依法執勤的能力；對在機關工作的士官需要較強的信息技術處理能力等。于是有的認為邊防部隊士官教育應定位與地方職業技術教育相似的職業技術教育；有的則認為邊防部隊的士官教育和解放軍部隊的士官教育定位應是一致的；還有的則認為邊防部隊士官教育定位應貼近邊防實際工作需要等等。因此盡快統一邊防部隊士官教育定位是當前邊防部隊士官教育創新亟須解決的重要問題。

（三）邊防部隊士官教育培訓模式相對單一

近年來，為提高士官學員的實踐能力，我校進一步優化了課程設置和改革教學內容體系，逐步形成了“1.5+0.5” 學制和短訓、輪訓等形式的士官教育培訓模式。但這與《中國人民解放軍士官管理規定》第二十四條、第二十五條的規定還有一定的差距，同時也難以適應士官隊伍年齡結構多元化、專業技術要求日趨復雜化、具體任職崗位要求多樣化、學員對自身發展期望較高等現狀的迫切要求。因此建立多層次、多樣性的科學的士官教育培養模式已迫在眉睫。

二、改進邊防部隊士官教育的建議

“為部隊打贏服務”集中體現了軍校的特色。筆者認為具體到公安邊防部隊士官學校，體現在要進一步加大邊防部隊士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發展提供理論支持和引導，堅持以服務公安邊防工作為導向，科學定位邊防部隊士官教育，進而建立多層次、多樣性的科學的士官教育培養模式。

（一）進一步加大邊防部隊士官教育理論的研究力度和深度，為邊防士官教育的發展提供理論支持和引導

這就要求邊防部隊從事士官教育的工作者們要根據國家和軍隊最新的人才培養需求，結合軍隊院校最新的教育改革和發展規劃，立足邊防實際工作的需要，對邊防部隊士官教育理論進行全面深入的研究，從而產生能真正體現時代要求和邊防特色的士官教育理論，并及時將其運用指導于實際的教育工作，幫助我們及時解決在教育工作中遇到的難題，避免我們在教育創新的道路上少走彎路、錯路，為推進教育創新提供強有力的理論支持。

（二）堅持以服務公安邊防工作為導向，科學定位邊防部隊士官教育

如前所述，影響邊防部隊士官教育定位不統一的原因很多，筆者認為關鍵的是沒有堅持以服務公安邊防工作為導向，準確定位士官在公安邊防工作中的角色，從而影響了對邊防部隊士官的教育定位。具體來說邊防部隊士官教育定位應包括宏觀和微觀二個層面。從宏觀層面來說包括三方面，一方面是準確定位士官教育在國家教育中的作用，做好軍地教育的銜接。

（三）建立多層次、多樣性的科學的士官教育培養模式

士官教育是軍事教育的重要組成部分，與軍官教育相比較，具有更強的崗位指向性，軍事職業技術教育特色更為典型，可以說其本質就是職業技術教育。同時士官作為邊防部隊戰備訓練、教育管理的基礎力量和完成各項執勤執法任務的生力軍，在教育中還應突出邊防特色，如開設與邊防執勤執法相關的法律基礎課，突出培養依法執勤的能力，從而更好的為公安邊防工作服務。為此我們應盡快建立以職業技術教育為核心，學歷教育為基礎，突出邊防特色，多層次、多樣性的科學的士官教育培養模式，如何找準職業技術教育、學歷教育和特色教育結合點，使三者相得益彰是當前急需解決的問題。職業技術教育是針對專業技術工作的需要而開展的專門知識和技能的培訓，是一種專業技能的教育。在這方面我們要著眼“三貼近”，立足“夠用、實用、會用”的目標，按照邊防部隊士官的實際，遵循“注重基礎、突出實用、合理取舍、貼近需求”的原則，對現有士官的課程體系改革和整合，對教學內容進行優化取舍，加大教學方法手段的改革力度，改進考試和評價標準，改變專業面窄的現象， 淡化專業界線， 努力拓寬專業口徑，鼓勵士官在主修一門專業技術的同時，兼修一門相近的專業技術，重點提高士官的綜合能力，使士官的教育更具針對性和邊防特色。如來自云南邊防總隊的士官，不論他主修哪一門專業技術，都鼓勵他們兼修一門邊防執勤執法基礎；來自沿海總隊的士官，如果他主修的是軍需，就鼓勵他們兼修一門信息技術。每一門專業技術的教材內容，可根據主修和兼修來重新修訂，主修的教材應更注重基礎、更詳細；兼修的教材應更注重實用和操作。這樣就可滿足一人多崗位、多操作的工作需求。雖然《2020年前軍隊院校教育改革和發展規劃綱要》明確了士官職業教育的任務是全面實施士官職業技能強化計劃。但這并不意味著士官教育就要摒棄學歷教育，如何開展學歷教育？當前較可行的辦法是電大教育與遠程教育相結合，針對在校集中教育的士官學員可利用其在校學習的時間，充分依托國民教育資源和學校已有的教學資源展開教學；對于在邊、遠、散的邊防各基層單位的士官則可依托部隊內部局域網，建設教育網絡平臺，進行士官遠程教育，從而使士官學員達到“戰場能打仗，退伍能上崗”的目的。

綜上，在邊防部隊士官教育發展的歷程中，要始終堅持以科學發展觀為指導，結合國家和軍隊的教育發展規劃，科學定位邊防部隊士官教育，積極探索完善邊防部隊士官教育的教學模式、管理模式和運行機制，努力開創邊防部隊士官教育的新局面。

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