如何應(yīng)對農(nóng)村空心化問題

饒靜

農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口流動引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。其表現(xiàn)形式首先是留守人口規(guī)模的擴大、從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人口數(shù)量和素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，耕地拋荒；農(nóng)村宅基地空置，形成“空心村”，土地資源浪費；再次是農(nóng)村社區(qū)治理水平下降，組織發(fā)展落后，農(nóng)村人口參與社區(qū)公共事務(wù)治理的水平不高。如再擴展，可以認為農(nóng)村金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系等公共服務(wù)水平都較城市落后，農(nóng)村出現(xiàn)總體性衰敗的現(xiàn)象。

我國農(nóng)村空心化問題的現(xiàn)狀及影響分析

（一）留守人口規(guī)模擴大，全家遷移現(xiàn)象增加

1.留守人口規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，改變了農(nóng)村家庭的存在方式。

2.全家遷移。在調(diào)查村莊出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象，而全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒

1.農(nóng)業(yè)投入減少。農(nóng)民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動較多的作物。

2.耕地拋荒。由于種糧補貼按耕地面積補貼，而不按實際種植情況補貼，在一些農(nóng)民看來，拿補貼不種地去打工比拿補貼種地還更具有經(jīng)濟效益。

3.耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴重的村莊，農(nóng)民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉(zhuǎn)。“空心化”的村莊農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。

（三）建新房棄舊房，空心村問題嚴重

農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢：

1.交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。

2.交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點用地面積不斷擴大，“外擴內(nèi)空”，侵占耕地的現(xiàn)象嚴重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導(dǎo)致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴重，一戶多宅現(xiàn)象在空心村的蔓延。

（四）農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高

在空心化村莊的背景下，村民自治進入低水平重復(fù)，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。

農(nóng)村空心化問題的原因分析

（一）城市化滯后于工業(yè)化

農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應(yīng)當是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務(wù)，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給。

（二）農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)，導(dǎo)致“人走地留屋留”

1.我國農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。

2.宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。

3.糧食直接補貼、各項社會保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。

4.農(nóng)民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。

農(nóng)村空心化的對策分析

（一）推進城鄉(xiāng)一體化改革

中央和地方政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為，等等。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益

在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。

（三）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村組織的發(fā)展

要大力開展農(nóng)民技能培訓，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時，還要注意推動各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。

（四）加強村莊規(guī)劃，合理進行宅基地整治

對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。

（五）提高村莊治理水平

農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調(diào)整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務(wù)管理中來。

來源：2013年6月4日《農(nóng)民日報》