民主管理促企業和諧

高新科　岑華

中鐵五局六公司是主要從事鐵路鋪軌架橋、城市軌道、箱梁制架施工和新建鐵路臨時運輸管理的專業化公司，現有職工2 050余人，年生產能力在20億元以上。近年來，公司堅持以科學發展觀為指導，堅持職代會、企務公開等七項制度，多措并舉，暢通民主管理渠道，不斷促進企業民主管理工作上臺階，保證了企業和諧健康發展。

堅持七項制度，培植民主管理的長效機制

堅持職工代表大會制度。公司每年定期召開職工代表大會，對企業經營管理中的重大決策、涉及職工利益的重大事項和管理制度等都要提交職工代表大會審議通過。如：在2010年對職工的崗薪標準調升時，事先聽取職工代表對調資方案的意見，然后根據職工代表意見進行修改后再上職代會審議通過。2013年2月18日至20日，公司召開了第三屆職工代表大會，參會的100名職工代表審議并票決通過了《異地職工基本醫療保險門診費支付管理辦法》《員工管理辦法》《集體合同》等涉及職工切身利益的事項。

堅持企務公開制度。公司健全了“黨委領導、行政負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企務公開工作機制。堅持把職工關心的、與職工切身利益密切相關的“熱點”問題、事關企業改革發展的“難點”問題和職工最想了解的“疑點”問題，作為企務公開的重點，堅持重大問題以公開求共識，職工敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，干部管理問題以公開求公正，有效激發了干部職工的主人翁意識。多年來，堅持由公司總經理、總會計師在年度職代會上向職工代表和中層管理人員報告企業經營發展情況、財務收支狀況以及招待費使用情況，讓廣大職工充分享有知情權和監督權。

堅持工資集體協商制度。公司工會每年代表職工一方與企業行政簽訂《集體合同》《工資集體協商協議》和《女職工特殊保護專項集體合同》，確保職工工資福利待遇隨企業經濟效益同步增長和女職工的合法利益不受侵害，努力構建和諧穩定的勞動關系。近年來，公司先后對職工的崗位工資、崗位工資級差、績效工資進行了調整，使職工工資每年保持一定的增長幅度，形成了良好的工資增長機制。

堅持領導班子集體決策制度。公司領導班子始終堅持重大事項集體研究、集體決策制度，對重大投資項目、經營管理和職工利益的重大事項的決策，事前都要廣泛征求和認真聽取并采納職工的意見和建議，保證了決策的民主性和科學性。近年來，公司領導班子作出的各項決策，沒有出現過重大失誤，企業實現了跨越式發展。同時，職工收入水平也有了較大幅度的提高，實現了企業和職工的雙贏。

堅持民主評議領導干部制度。公司工會每年都要組織職工代表對公司管理人員進行民主測評。同時并將民主測評工作延伸到中層管理人員，在被測評人員述職的基礎上，由職工代表按照“德、能、勤、績、廉”五項標準進行打分，并把測評結果作為選拔使用職員和獎金分配的依據。對群眾評價高、考核名次排在前面的職員提高獎金分配系數，加大獎勵力度；對群眾反映較大、考核名次靠后的職員除了降低獎金分配系數外，由公司黨委安排專人進行誡勉談話；對連續兩次考核排在末位的職員，按照有關制度進行處理。據統計，近三年來，提拔使用職員160余人次，撤職或降級使用50余人。

堅持職工代表巡視制度。每年都由公司黨政主要領導帶隊，組織項目部部分職工代表，采用聽、詢、看、查、訪的形式，對各項目部安全生產、項目標準化管理、集體合同和勞動合同執行情況等內容進行巡視，督促公司各單位認真履行集體合同規定的權利和義務。2012年10月，局職工代表巡視組對公司武漢地鐵等項目部集體合同執行情況進行巡視檢察，給予了好評。

堅持勞動爭議調解制度。公司工會通過企業勞動爭議調解組織，積極維護職工的合法權益，今年初，公司工會對多名職工被公司行政提出解除勞動合同一事進行了調查、核實，并提出了相關處理意見和建議，維護了職工的合法權益。

堅持以人為本，引導職工參與民主管理

公司注重把以人為本貫穿在工作的始終，通過各種措施，引導職工積極參與民主管理，發揮職工在企業民主管理中的重要作用，為創建和諧的勞動關系，促進企業和諧發展奠定堅實的基礎。

暢通提案征集渠道，凝聚人心人氣。公司始終把征集提案、解答提案、落實提案作為加強民主管理的重要內容。堅持提案征集、落實的規范化、制度化，不斷提高提案質量。在具體操作中，突出以下特點：第一是早安排，廣動員。每年召開職工代表大會的前一個月，公司工會都組織召開職工提案征集動員會，動員職工代表多渠道、深層次地征求職工的意見和建議，并按照規范的提案格式、要求撰寫職工提案，確保提案的廣泛性、代表性。第二是抓落實，爭主動。公司把落實職工提案作為暢通民主管理渠道的重點，在職代會上，行政負責人對提案作出明確的答復，對一些馬上可以解決的，明確承辦部門和辦理期限；對一些因客觀條件不具備或當前不能解決的提案，說明原因。在職代會閉會期間，對那些待落實的提案，工會指定專人進行督查督辦。在下次職代會上，對上次職代會的提案落實情況進行通報，使職工提案有始有終，事事講清楚，件件有著落。從近兩年來職工提案的統計數據來看，共征集職工提案54條，答復率100%，落實率達到95%。

暢通溝通交流渠道，營造和諧氛圍。公司建立了“黨委成員和公司領導聯系點制度”，要求每位成員每季度到聯系點調查研究、解決問題不少于兩次，而且在日常工作中要經常保持聯系，及時將掌握的重點聯系點的基本情況向黨委、行政匯報。如針對去年鐵路項目因投資不到位，出現設備閑置，人員窩工、待工，職工收入減少，一度出現人心不穩現象，公司領導及時深入定點聯系進行調查研究，與各項目部干部職工促膝談心，做耐心細致的工作，并把上級領導的講話精神及時傳達給大家，以此穩定了大家的情緒，增強了干好工作的責任感和使命感。

暢通建言獻策渠道，促進民主決策。近幾年來，公司堅持開展職工合理化建議征集活動。公司對職工提出的意見和建議十分重視，認真研究，積極采納合理意見，不斷完善內部管理措施，提升經營管理水平。職工的建議和創新，一旦被采納或認定，并在全公司進行通報表揚。成綿樂、蘭新等項目部還制訂了相關獎勵辦法，充分發揮了干部職工的聰明才智，促進了民主決策、科學決策和領導干部執政能力的提高。據統計，近兩年來，共收到各類建議70余條，大部分都被公司或項目部采納或重視。

進一步加強企業民主管理工作的思考

在通過對中鐵五局六公司民主管理的調研中，我們也深深感到企業在民主管理工作中還存在一些亟須改進的問題。表現在：一是個別職工參與民主管理意識淡薄，主動參與的意識不強。二是個別項目部、作業隊企務公開內容主要是食堂賬目、企業規章制度等，涉及職工關心的熱點、難點和疑點問題的內容公開較少。三是集體合同協商的頻率過低，一般是一年協商一次。四是職代會民主評議企業領導干部工作存在著一些不良現象。少數職工代表把一些個人恩怨帶到評議工作中來。

上述存在的問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給民主管理工作成效帶來一定的負面影響。因此，必須采取有效措施，保證民主管理工作健康發展。

要進一步加大宣傳力度，提高對企業民主管理的重要意義的認識。僅僅是讓各級領導重視民主管理工作是不夠的，重要的是要讓廣大職工充分認識到，加強民主管理，有利于擴大基層民主，集中職工群眾的智慧和力量辦好企業；有利于加強企業黨風廉政建設，密切企業黨群、干群關系，調動各方面的積極性和創造性；有利于企業科學決策，提高管理水平和經濟效益。

必須從實際出發，突出重點，講究質量，注重實效。必須根據企業的實際情況，認真分析：哪些問題最制約企業的發展，哪些問題最影響職工的積極性，哪些問題最關聯企業的黨風廉政建設，只有緊緊抓住“癥結”不放，才能調動和發揮職工的積極性和創造性。

進一步健全和完善平等協商機制。規范平等協商機制的運行，做到定期協商與臨時協商并舉，簽訂集體合同時的協商與履行集體合同中的協商兼顧。定期協商最好是每年兩次，第一次在年初，主要就當年工廠方針、目標及措施中涉及集體合同方面的內容進行協商確定；第二次在年中，主要就涉及集體合同監督檢查后提出的問題進行協商。臨時協商指凡是涉及企業勞動關系方面的重大問題，都必須由工會代表職工與企業行政平等協商共同解決。

進一步加強工會自身建設。在體制上，應相對地集中人力和財力，狠抓企業民主管理工作的突破；在工作方式上，逐步轉移到依靠法律手段上來，要加大源頭參與力度，積極參與和推動集體合同等制度的制定，工會干部和職工代表的素質決定著企業民主管理的質量，因此應大力加強工會干部和職工代表的業務培訓，提高他們的實際工作能力和水平，使這項工作取得更大進展。

堅持把廣大職工關心的企業改革和發展方面的重點問題、事關廣大職工切身利益的熱點問題及企業領導班子和黨風廉政建設方面的難點問題納入到職工民主管理之列，使職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實踐，推進基層民主政治建設，促進企業的發展。

（責任編輯：陳海峰）