呼國煒

河南省林州市下轄16個鄉鎮、4個街道，543個行政村，1766個自然村，總面積2046平方公里，人口105萬，其中農業人口86萬。近年來，林州市十分重視“三農”工作，注重縮小城鄉差距和促進城鄉一體化，農民收入持續增加，農村經濟快速發展。

一、林州市農民收入主要特點

1.總量持續增加。2012年林州市農民人均純收入實現11222元，較上年增長12.3%，高于全國全省平均水平，“十五”以來連續多年實現兩位數增長，并從2011年起首次超過萬元。

2.結構發生質變。林州市農民收入結構以“建筑業+種植業”為主，部分為“工業+種植業、商業+種植業”。從三次產業分布情況看，農業收入比重顯著下降，非農就業比例和非農收入不斷增加。

3.政策保障有力。近幾年，林州市糧食、農資、良種、農機補貼等惠農政策全面落實。建成小雜糧和中藥材兩大產業集群，種植面積22.5萬畝。“珍愛生命線、重修紅旗渠”水利建設三年大會戰成果顯著，全年糧食總產36.2萬噸。

4.差距客觀存在。如果考慮城鎮居民享受的各種社會福利，林州市城鄉居民人均收入比應在3∶1，意味著一個城鎮居民的年收入超過了一個三口之家農戶的年收入。

二、城鄉居民收入差距原因

1.二元結構頑固。新中國成立后到十一屆三中全會30年間，城鄉分治政策長期實行，以農補工是這個階段城鄉關系的特點。城鄉分割的戶籍制度把農民限制在土地上，城鄉二元結構由此形成，并成為制約經濟社會協調發展的制度性因素。

2.資金投入不均。由于農業效益比較低、見效慢、風險大及城市發展的大城市傾向，金融機構長期實行農業支持工業、農村支援城市的政策，為三農提供的貸款服務相對較少。

3.產業發展偏差

目前農村的主導產業仍以傳統農業為主，產業結構單一化，產業鏈短，比較優勢沒有發揮出來，競爭力弱小。而城鎮以二、三產業為主導，產業結構優化升級快，產業鏈長，配套能力較強，社會化服務體系也比較健全，各級對城鎮產業的發展具有明顯的偏向性。

4.社會保障有別

在計劃經濟體制環境中，社會成員被人為地劃分為城鎮居民和鄉村居民，社會保障制度設計安排表現出對城鎮居民的傾斜，城鎮居民以就業單位作為保障，農民的保障來源于土地。

三、促進農民增收的措施

1.注重規劃先行，促進城鄉統籌發展。編制一個全面的綜合性規劃，以規劃為指導，實現城鄉基礎設施、公共服務、產業發展勞動就業、社會保障、社會管理一體化。目前，林州市初步形成了城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。

2.突出項目抓總，夯實經濟社會基礎。發揮和擴大近幾年項目投資對GDP貢獻率達65%的優勢，加快推進一大批教育、醫療、就業等民生項目建設。2013年，林州市篩選了60個單個投資較大的項目，年度預計完成投資200億元。

3.發展支柱產業，加快打造建筑強市。發揮“建筑之鄉”優勢，掀起“二次創業”勢頭，通過發展總部經濟，實施“回歸創業”工程，吸引在外企業家返鄉投資農牧和三產項目，確保全年從業18萬人，創勞務收入48億元。

4.鞏固基礎地位，大力發展坡地經濟。打造全國最大優質核桃生產基地，打造全國優質小雜糧生產基地，打造全省優質中藥材種植基地，爭創全國綠化模范市，鞏固生豬調出大縣成果，爭創全國養牛、養羊大縣，推動林州市由傳統農業向現代農業轉變。

5.堅持以人為本，改善生產生活條件。按照“向市區、鎮區、產業集聚區”集中原則，穩妥推進新型農村社區建設，打造6個市級重點社區、4個整體推進鄉鎮，制定完善吸引農民進市區、進鎮區、進園區的激勵政策，改善居住環境，集聚城鎮人氣，有序推進農業轉移人口市民化。

6.立足求實問效，持續解決民生難題。以辦好十方面民生實事為抓手，解決一大批熱點難點問題。完善社會保障體系。推進“氣化鄉村”工程。加大拆村并居力度。鞏固城鄉居民養老保險制度全覆蓋成果，推進公共衛生服務均等化。

作者單位：林州市新農辦