征地一夜暴富不能普遍化

王衛國

新一輪城鎮化過程中，土地制度改革越來越受到關注。近日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，今后征收土地范圍有可能縮小，但大多數建設用地還要靠征收，規模征地補償標準只能是區片補償價，不可能僅僅看“地王”出讓價。

談小產權房：不合法因為不符合土地規劃

未來城鎮化進程加快將面臨更多的建設用地需求，現在公眾對土地制度改革的期望非常高。陳錫文指出：“各種矛盾使現存的土地制度顯得非常不適應，我非常贊同加快土地制度改革。”

陳錫文強調，以往長期計劃經濟下公有制思維缺乏產權保護觀念，如今在談論土地改革時大家更偏重講產權保護問題，但不能不講服從規劃。他指出，目前在產權保護和遵守規劃方面存在很大矛盾。

陳錫文指出，土地制度基本問題是產權問題，但在任何國家土地都是稀缺資源，正是從這個意義上講，政府對土地管理的基本原則是按照規劃進行用途管制。陳錫文強調：“小產權房不合法，不是因為農民建房不合法，不是對農民集體所有權的歧視，是因為那些土地規劃不能建房。”他認為，討論土地改革問題要有共同前提，否則越扯越遠，沒法達成共識。

談補償：征地補償30倍上限要改變

陳錫文認為，目前大家關心的征地問題主要有三個：一是征得太多，二是補得太少，三是程序問題。他進一步指出，現在征地范圍確實過寬，沒有控制住。

“現在報道一說哪個地方賣出‘地王就很刺激人，有的農民看著這個價錢會問，你當時征地才給了多少補償，現在賣出這么高的價錢。”陳錫文強調，政府征收的土地中能賣出這個“地王”價錢的非常少，有的地比如道路和綠地還要往里搭錢。

陳錫文認為，城鎮化過程中大規模征地只能是通過區片地價補償，目前征地還不適宜“一對一”談判，因為大多數征地都是大規模整體征收，政府在其中配置各種用途的土地。

《土地管理法》第四十七條規定，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。”這一標準去年修法時備受關注。陳錫文指出，目前很多地方的征地補償都已經突破了法律規定的30倍上限，比如杭州目前是全國征地補償最高的地方，1畝地可以補到10萬元，相當于原有用途的100倍。

陳錫文強調，征地補償30倍上限要改，但這部分補償要補得合理，要保障農民被征地后生活水平不下降，最重要的是今后有保障。他同時提醒，不要把那些城中村征地一夜暴富的現象普遍化。

談農民工市民化：參照城鎮標準繳社保一年缺口1萬億元

去年年底中央經濟工作會議在部署城鎮化工作時，提出“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。在陳錫文看來，要創造條件讓農民工在城市落戶，最起碼要解決好就業、住房、社會保障和子女教育四個問題。

陳錫文指出，我國推進城鎮化與發達國家不同的是，國外大規模推進城鎮化時，城鄉社會保障差距不大，而我國目前新型農村社會養老保險與城鎮的差距很大。對農民工參與各項社會保險的統計顯示，只有22.2%的農民工在城里繳納了養老保險。陳錫文認為，城鎮化進程比預想的快得多，各級政府也想幫助農民工解決市民化的問題，但至今沒有很好的解決辦法。

談到城鎮化占用土地的問題，陳錫文舉了臺灣地區的例子。臺灣在新城市建設時不能用財政預算來填補土地開發的缺口。土地出讓的賬平不了（征地成本）就說明現在不適合開發，只能等時機成熟了再開發，他認為這才是理性的城鎮化。而大陸很多地方只要拿到土地抵押貸款就開始建城。

來源：2013年6月13日《南方都市報》