飲水安全惠萬民 以水養水潤民生

貴州省思南縣在開展農村飲水安全工程示范縣建設過程中，堅持一手抓項目建設，一手抓管理制度創新，確保農村飲水安全項目建得成、管得好、群眾真正得實惠，成功解決了全縣41.81萬農村群眾的飲水安全問題。思南縣在飲水安全工程項目管理中探索出來的“以水養水”的管理模式被中國水利報社評為2012年“十大基層治水經驗”，得到了國務院原副總理回良玉、水利部部長陳雷等領導的充分肯定。具體做法和取得的成效如下：

政府引導是關鍵。由于區位、資源的限制以及農民傳統意識的束縛，使得農民對政府的依賴尤為嚴重，政府在水權確定、水價制定、協會運作、模式推廣等方面始終發揮積極引導與介入成為化解水利工程管理困局的關鍵。

公司經營是載體。實行公司經營，提升了工程效益、擴大了供水市場，改變用水管理被動局面，逐步減少并最終消除對政府財政的嚴重依賴，按照市場經濟體制自主經營、獨立核算的原則，建立經濟上自負盈虧、管理與服務相結合的市場化運作、公司化經營之路。以集鎮供水工程為切入點，逐步向周邊村寨延伸，在擴大供水規模、擴大受益面的同時，切實提升了工程效益。

協會管理是基礎。通過民主推薦管水人員、制定協會內部管理制度、組建用水協會、制定村規民約等方式來規范用水秩序，緩解用水糾紛、提高用水效率。

群眾參與是前提。群眾提前介入水利工程的規劃，積極參與建設和管理，水利工程設施都有明確的管理人和責任人，體現了較強的主人翁精神，實現建、管、用相一致，責、權、利相統一，有效地解決了政府管不了、管不好、農民又不愿意管的難題。……