我國制造業低碳化轉型探討

張志元 李兆友

〔摘要〕 當前我國制造業低碳化轉型的基本態勢是：盡管進展各異、成效不一，但漸進式推進綠色低碳發展的基本特征十分顯著，就總體而言，仍在風險可控的條件下向前推進。生態文明視域下我國制造業低碳化轉型面臨的制約因素是制造業發展方式粗放、制造業增長與能源節約不匹配、制造業轉型后勁不足三方面。要通過加大制造業節能減排力度，積極轉變制造業發展方式，穩步推進制造業低碳技術研發與應用，推進制造業從資源消耗型向要素集約利用型轉型，以實現制造業低碳化轉型發展。

〔關鍵詞〕 制造業，低碳化轉型，生態文明

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0097-05

制造業是人類對可利用的制造資源按照市場需求經過加工或再加工以及裝配過程，轉化為可供人們使用或利用的工業品與消費品的工業部門的總稱。制造業作為我國工業的基石，是一個帶動力、拉動力很強的產業，是我國推進工業化、融入全球化、實現經濟快速增長的主要產業，是創造物質財富的支柱產業。目前，我國高耗能、高排碳量及環境破壞性強的重化工業仍處于主要地位。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，十八大報告強調，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。而生態文明建設的突破口是發展低碳經濟，關鍵在于走“低碳工業化”道路，因此，“低碳化轉型”將成為我國制造業發展的“主旋律”。未來中國制造業發展必須實現從要素驅動向創新驅動的轉變，將發展低碳經濟和實現節能減排硬指標結合起來，實現對環境污染的防治，更加注重發展質量，生產附加值較高的低碳環保產品， 〔1 〕為建設中國特色社會主義生態文明貢獻力量。

一、我國制造業低碳化轉型的基本態勢

當前，我國制造業低碳化轉型盡管進展各異、成效不一，但漸進式推進綠色低碳發展的特征十分顯著，就總體而言，仍在風險可控的條件下向前推進。面對持續增強的資源環境約束和第三次工業革命的悄然到來，推進中國制造業低碳化轉型已勢在必行。

改革開放三十多年來，我國制造業發展迅速，強有力地牽引著GDP高速增長，一路“領跑”中國和世界經濟。但是我國能源結構仍以煤炭、石油等高碳能源為主，高能耗、高碳排的重化工業仍處于主要地位。近年來，我國制造業年耗能很高，遠超交通、民用和商用能源，成為第一大高碳行業。制造業中高耗能行業的比重高且以較快速度增長，大量的能耗必然帶來較高的碳排放量。 〔2 〕根據我國工業分行業碳排放量情況比較得出，近年來碳排放量最大的行業是黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制造業等。 〔3 〕目前已實施的《清潔生產促進法》（2003年1月1日施行）、《促進循環經濟法》（2009年1月1日施行）是我國開展節能減排、發展低碳經濟的基本法律保障，2010年的《能源法（草案）》提出能源供應實行準入制度原則，促進制造業功能區產業結構不斷優化等各項措施，體現了低碳排放的基本要求，有利于節約能源資源和保護生態環境。如山西省2010年共有1198家企業納入千家企業節能低碳行動，2012年調整為1204家，山西省千家企業2012年度節能指標作為對企業節能指標責任評價考核的依據，為否決性指標，山西省越來越多的企業邁入了節能減排、綠色低碳經濟之路，在循環低碳經濟方面取得了顯著成效，極大地促進了制造業低碳化轉型的步伐。我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段，制造業企業已經開展工業固體廢棄物（如粉煤灰、尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石）的綜合利用，如太鋼堅持加快轉變經濟發展方式，以科技創新和技術進步為支撐，完成了從“天灰水黑”到“碧水藍天”的轉變，根本扭轉了傳統鋼鐵業“高耗能、高污染”的羈絆，運用國際先進節能環保技術對現有生產系統進行升級改造，實現了固體廢棄物及廢水廢氣的循環綜合利用，加快了由企業內部的小循環向社會的大循環轉變。

我國高碳產業大多是目前支柱產業和未來發展的重點產業，低碳經濟發展的核心是產業低碳化，在推進產業低碳化轉型過程中也面臨著一系列安全挑戰。從國際安全挑戰來看，當前世界經濟復蘇形勢依然脆弱，歐美等發達資本主義國家以發展低碳經濟為借口，迫使我國超越自身發展能力，過度、過快地推進產業低碳化。而發達國家對一些關鍵性技術和先進低碳技術仍然實施嚴格的封鎖，中國產業低碳化極易陷入“高碳移入型陷阱”。從國內安全挑戰來看，我國正處在轉軌的關鍵時刻，社會改革也進入了“深水區”，如果相應的資金、技術、人力和物力等要素資源無法與制造業低碳化相匹配，無法在低碳化的同時實現產業升級、優化，則會使得產業低碳化發展陷入空洞化、泛化。《中國工業發展報告（2012）》認為，中國仍處于工業化中期的后半階段，轉型升級是工業特別是制造業的生命。隨著發展戰略機遇期內涵和條件的變化，2013年上半年外部市場需求的萎縮以及近三年來過度投資所引發的產能過剩，使中國工業生產增速持續下降，我國制造業碳排放量增長迅速，增長方式依然粗放，發展內涵存在著結構失衡問題，需要避免鎖定在高碳密集的選擇，在實踐中迫切要求實現制造業低碳化轉型?！? 〕據國家統計局發布公告顯示，2013年上半年，全國規模以上工業企業實現利潤比去年同期增長11.1%，工業企業利潤增速放緩，增速比前5個月回落1.2個百分點。這表明，在傳統能源稀缺性日趨顯現、環境因素對經濟發展的制約不斷增強的情況下，以化石能源的無節制使用、大規模生產為特征的第二次工業革命后形成的制造業發展模式已不可持續，擺脫對傳統能源的長期依賴、緩解生態環境壓力、推進資源消耗型的制造業發展模式實現低碳化轉型，是我國制造業實現健康發展所面臨的重大挑戰。

二、我國制造業低碳化轉型面臨的制約因素

一個國家制造業的可持續發展能力一方面取決于該國制造業環境污染的控制能力，另一方面取決于該國對制造業環境污染的治理能力。發達國家在兩百多年的工業化過程中出現的資源環境問題是分階段出現并逐步解決的，而在當代中國經濟增長和財富積累過程中這些問題集中出現，2008年之后，中國經濟在資本國際化趨勢帶動下，逐步走向世界工廠的經濟發展時期。從低價、低端制造業發展起來的中國制造業，在后危機時代需要逐漸向高端制造業和裝備制造業低碳化轉型，但已遇瓶頸之殤。

（一）制造業發展方式粗放?！案幻骸⑸贇狻⑷庇汀钡馁Y源稟賦決定了中國工業化進程中的高消耗和高排放，高能耗、高排放、資源型和勞動密集型的產業在我國整體產業結構中仍占較大比重。隨著工業獲得規模的不斷擴大，工業化對環境產生了空前的影響，如工業廢棄物的堆放等。從中國與世界其他制造業國家如英國、德國、美國、日本、印度和土耳其在2001～2009年間制造業CO2排放量比較來看，中國制造業CO2排放量從2001年的949.32百萬噸上升到2009年的2275.83百萬噸，呈現大幅上升趨勢。 〔5 〕 （P280-281 ）2012年中國的一次能源全面進口，其中石油的對外依存度接近60%，但中國的能源生產和消費方式依然粗放，能源利用效率僅為33%左右。從制造業總產值來看，中國已成為世界制造業第一大國，但制造業排放的大量污染物導致生態環境惡化，伴隨著世界高耗能制造業向中國的轉移，中國必須走資源節約型、環境友好型的制造業發展道路。經濟學原理的“微笑曲線”說明，進入20世紀90年代以來，處于產業鏈中游的制造環節是價值創造的“洼地”，與其他研發、營銷等環節所獲得的經濟收益相差甚遠。

（二）制造業增長與能源資源節約不相匹配。早在1886年恩格斯就曾經說過：“我們不應過分陶醉于我們對大自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，大自然都報復了我們?！边M入21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的六大基本挑戰：人口的三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；生態環境的持續惡化；實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。能源、資源、環境的瓶頸制約將日益突出，已演變為決定一個國家政治、經濟實力乃至世界影響力的重要因素。〔6 〕 （P122-123 ）當前，全球經濟呈現出人類社會發展、生產消耗與大自然資源供給的不平衡，實現能源的可持續利用和建設良好的生態環境成為中國制造業可持續發展必須遵循的原則。伴隨著全球工業化的快速發展，人類發展與環境承載力之間的矛盾日益突出。由于缺乏協調一致及具有普遍約束力條約框架，導致在排放權限與責任沒有明晰的條件下，各國為了自身發展不惜無節制地消耗化石能源，大量溫室氣體的排放最終形成了全球范圍內氣候環境版的“公地的悲劇”。當前，能源、原材料的消耗無法保證中國持續、穩定的高速增長，加強資源環境的保護的呼聲將越來越高，發展低碳經濟成為主流。2009年11月份國務院提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，作為高能耗、高排放、高污染的部分制造業企業面臨節能減排和環境保護的硬任務將更加艱巨，靠透支未來、犧牲環境的制造業發展思路必須徹底改變。

（三）制造業轉型后勁不足。在經濟高速增長過程中，中國的環境問題逐漸凸顯，目前中國的二氧化碳排放總量排名世界第一，占全世界二氧化碳排放總量的23.99%。面對建設生態文明的新任務，中國需要在推動制造業轉型中集聚發展后勁。制造業國際工業化發展進程的經驗表明，美國的工業附加值是來自技術密集型和智力密集型產業，而中國更多的是來源于勞動密集型和資本密集型產業。 〔7 〕在全球制造業向中國這個“世界工廠”轉移的過程中，制造業競爭優勢亟待提升，工業設計環節是很難通過貼牌生產、技術引進消化吸收再創新的過程中被重視的，而設計管理是未來制造業競爭優勢的必經階段，也是企業轉型的拐點，實現以產品為主導型向以戰略為主導型的跨越，構成制造業企業轉型的關鍵。中國作為一個世界大國，要有體現大國實力的產業縱深發展，而重化工業再向高級發展就是以裝備制造業為主體的重化加工制造業。我國制造業特別是高端制造業的發展，需要大量配套的生產性服務業。傳統制造業發展模式更多關注制造成本和擴大生產規模，而未來具有競爭優勢的設計管理在企業家思想中還沒有上升到戰略層面。中國企業正在面臨的轉型是一個從被動的加工制造轉向主動創建自主品牌和發展企業獨特市場競爭戰略的過程?！? 〕 2013年4月份中國制造業采購經理指數（PMI）為50.6%，連續7個月高于50%，仍處在平穩區間（見圖1）。中國制造業處于轉型期，一些產能過剩的或夕陽行業一定會減少投資，加上新的增長結構還未形成，因此PMI數據在50的臨界點上反復都屬于制造業轉型過程中的正常反應。由于制造業許多行業產能過剩，不僅傳統制造業如鋼鐵、水泥等產能過剩，新興領域如多晶硅等也出現產能過剩，迫使企業本應用于革新技術、戰略轉型的資金投入到房地產和金融投機領域，同時，基礎設施建設對制造業的拉動作用不斷減弱，導致制造業轉型資金投入不足，延緩了制造業轉型進程。

三、 我國制造業低碳化轉型的科學路徑

低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。在全球應對氣候變化和金融危機沖擊的大背景下，國際社會關于減排和低碳化的共識是歷史的進步，實現中國制造業低碳化轉型已成為人們的基本認知和實踐趨向。中國正處于制造業轉型升級的關鍵時期，制造業增長離不開能源的消耗，而能源消耗又與二氧化碳排放密切相關。因此，中國制造業面臨的最為迫切的問題就是在減排目標約束下選擇科學的轉型路徑，即把握低碳和發展共進的原則，在推進生態文明建設的進程中實現制造業低碳化轉型的目標。

（一）加大制造業節能減排力度。環境保護作為建設“美麗中國”的主干線，十八大報告首次提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，為轉變經濟發展方式指明了方向，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國在實現工業化過程中，特別強調生態建設和環境保護，強調協調好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系。低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP，其核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節能減排和科技創新，而且要實現傳統制造業發展模式的變革，化解制造業企業發展困局。在發展低碳經濟中，各國參與全球價值鏈分工體系的要素除了傳統的資本、勞動以外，還包括能源使用以及碳排放的環境容量等。對中國制造業而言，推動高耗能行業中的制造業企業啟動碳披露項目，幫助企業發現企業碳管理的薄弱環節和未來減排潛力，重在引導更多的企業積極應對碳減排政策，培養企業碳排放規劃與管理的意識和能力，變減排約束力為提升企業低碳發展水平的驅動力。 〔9 〕通過推進節能減排，可以抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，擴大先進產能市場空間，推動傳統產業改造升級，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重?！?0 〕遵循制造業低能耗、低排放、低污染的發展要求，加大節能減排力度，大力推進再制造、零排放和產業鏈接技術開發應用，推廣循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，提高資源產出效率，強化制造業企業能源資源節約意識。

（二）積極轉變制造業增長方式。制造業承擔著技術創新和組織變革甚至培養企業家的使命，轉變制造業增長方式有利于實現我國經濟可持續發展。 〔11 〕我國傳統制造業增長方式依賴的是體制轉軌紅利、人口紅利、投資紅利、資源紅利、外資和外貿紅利等傳統紅利，伴隨著全球經濟增長的周期性回落，我國經濟增長速度平臺下移明顯，這些傳統紅利空間在消失，傳統紅利支持的經濟發展方式已經走到了盡頭，必須破解制造業增長難題。加快推進傳統制造業的改組、改造與升級，特別是用信息化技術改造重化工業，已成為實現我國制造業可持續發展與碳減排雙重目標的重要戰略舉措。中國社科院發布2013年產業競爭力藍皮書指出，通過改革開放三十多年的發展，中國已經建立起產業間相互支撐的體系優勢和綜合競爭優勢，未來幾年產業升級仍有較大空間，中國或將迎來“質量型人口紅利”所帶來的經濟增長與產業升級的新十年。在全球氣候變暖及我國經濟發展轉型的大背景下，以環境成本優化制造業增長方式，核心是從資源消耗型轉向要素集約利用型。2008年全球危機的爆發，標志著化石燃料時代的結束，重振制造業必將選擇綠色低碳的經濟發展模式，這是實現全球經濟健康發展的重要源泉。進入“十二五”時期，中國開始步入工業化后期階段，轉變制造業增長方式還遠未結束。就發展階段而言，中國還處在制造業為主的階段，國內的能源體系以煤炭為主，轉型升級是制造業轉變發展方式的必由之路，要積極倡導一種基于文明、科學、健康的生態化低碳發展方式，實現人與自然、經濟社會與生態環境的和諧共生式發展，最終以節能減排實現低碳化制造，以管理創新作為降低成本的抓手，以環境標準優化產業升級，使制造業擺脫“資源詛咒”的宿命。

（三）穩步推進制造業低碳技術研發與應用。當前，全球正面臨著以互聯網和新材料、新能源相結合為特征，以能源生態化、制造數字化為核心的第三次工業革命。世界產業競爭更趨平行化，依靠國際產業轉移實現發展的歷史機遇已經過去，低碳經濟與產業創新時代正在開始，我國已從以往的“規模擴張型”機遇期變為“結構升級型”機遇期?？萍紕撔率菍嶓w經濟轉型升級的必然選擇，當前，以新材料和3D打印技術等數字化制造為核心的第三次工業革命已經來臨，必須大力發展先進的制造業和高新技術產業，中國的比較優勢正從低等技術產業轉向高等技術產業。在一定程度上講，沒有消費就沒有生產，也必然影響到制造業企業的發展。 〔12 〕當前可持續發展的重點就是低碳經濟，制造業低碳化轉型必須依托先進制造技術為前提逐步推進，一是政府應完善低碳技術創新激勵的產業技術政策，設立碳基金、制定激勵低碳技術研發的政策體系。二是以低碳技術為核心的產業結構轉型促成經濟結構調整，控制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）和產能過剩項目，大力發展綠色工業集群，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。三是提升整合全球資源的能力、把握技術進步與創新的方向、構建低碳技術交流平臺，充分發揮信息化對制造業低碳技術研發的支撐作用。依靠科技進步，堅持創新驅動，整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用，努力推進科技資源優勢向經濟發展優勢轉化，全面釋放科技創新活力，打造中國經濟升級版。作為新一代IT發展、提升價值鏈高端地位的關鍵技術，可信嵌入式軟件是裝備精控制與運行監控的關鍵，是推動我國高端裝備產業由“中國制造”向“中國創造”轉型升級的關鍵因素。四是通過提高制造業企業的技術創新能力，大力開發和應用電子系統技術，先進制造技術，節能降耗技術和清潔生產技術等。五是穩步推進制造業低碳技術研發，是應對節能減排壓力、產業發展戰略變革、國內外經濟結構調整的必由之路，使之成為調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式的結合點和重要方向，加大對節能環保、新能源、新材料等領域的支持力度，避免走“引進—落后—再引進—再落后”的產業老路，加快發展高碳能源低碳化利用和低碳產業，最終實現制造業綠色發展、低碳發展和可持續發展。

總之，從“十二五”開始，我國制造業需要加快推動產業結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變，加大制造業低碳化轉型能力建設力度，著力推進我國制造業實現綠色發展、循環發展、低碳發展，盡最大努力實現我國生態文明建設的宏偉目標。

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