換屆后領導干部“變臉病”及其防治

張微 祝福恩

〔摘要〕 換屆后領導干部“變臉病”，是對某些領導干部換屆前后表現截然不同的比喻。“變臉病”主要表現為：換屆前工作拼命，換屆后工作松動；換屆前有承諾，換屆后無動作；換屆前常笑臉，換屆后無笑顏；換屆前下基層，換屆后空對空；換屆前生活樸素，換屆后生活奢靡。其原因主要是一些領導干部權力觀不端正，組織部門對換屆后干部的管理監督不到位，干部教育的有效性不強。為此，一是要強化領導干部的思想理論教育，二是要強化對領導干部的管理和監督，三是強化領導干部屆內考核。

〔關鍵詞〕 領導干部，“變臉病”，教育，監督，考核

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0041-02

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央大力加強黨的作風建設，并在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治領導干部中存在的“四風”問題。筆者以為，去年地方集中換屆之后，一些走上領導崗位的領導干部出現“變臉病”，正是“四風”問題的典型表現。所謂換屆后領導干部“變臉病”，是對某些領導干部在換屆前后截然不同表現的比喻。得了“變臉病”的領導干部換屆前講“實”，換屆后講“虛”；換屆前聯系群眾，換屆后脫離群眾，凡此種種，是深受人民群眾詬病的不良現象。盡管這是支流，但嚴重影響黨的形象和黨群關系，需要結合群眾路線教育實踐活動徹底根治。

換屆后領導干部“變臉病”的表現為：一是換屆前工作拼命，換屆后工作松動。這實質上就是習近平總書記所批評的形式主義。一些領導干部在換屆前為了當選或走上更高的領導崗位，像演戲一樣搞形式主義，在組織和群眾面前充分表現，拼命工作，顯得有闖勁，有思路，騙得組織和群眾的認可和好評。而走上新的領導崗位或職務變化后，就如變了一個人，工作不實了，闖勁也沒了，下基層少了，官僚主義出現了，開始享樂了，影響工作的推進和落實。二是換屆前有承諾，換屆后無動作。有的領導干部基于換屆當選的需要，在換屆述職及征求意見時，向組織和群眾有許多承諾，特別是有許多解決民生難題的承諾。可換屆當選后卻說話不算數，所有承諾被拋在腦后，既沒有具體落實的動作，也沒有推進的時間表，承諾成為一紙空文，實則是欺騙了黨組織，耍了群眾。有的人把黨的事業發展忘在腦后，個人名利一馬當前，心中沒有老百姓的訴求和位置，蛻變為活生生的官僚主義者，當官做老爺，脫離群眾。三是換屆前常笑臉，換屆后無笑顏。有的領導干部為了在換屆中得到群眾支持和組織認可，企望在投票時獲得高票，便擺出一副平民化和親民化的姿態，對群眾、對同事等笑臉相迎、笑臉相送，如群眾所言“不吃飯也送二里地”，給人密切聯系群眾的感覺。可換屆當選或高升后，則變了一個人，臉不會笑了，也不深入基層了，對群眾感情淡漠，官氣十足。可謂人升官了臉就變，就像是展現川劇的“變臉”絕活。四是換屆前下基層，換屆后空對空。領導干部身上有沒有“四風”，群眾最有發言權，群眾看得最清楚，由此也能檢驗其黨性、人性、人品的優良與否。有的領導干部換屆前經常不在辦公室，甚至在門上貼著 “到基層調研”的字樣，給人一種深入群眾、深入基層、聯系群眾的印象。可換屆后，這些干部卻基層看不見、群眾中找不著、改革開放一線沒有蹤影，熱衷于在辦公室聽匯報、作指示，而作出的指示和決策都是空對空，干工作也是立足為私、為己。五是換屆前生活樸素，換屆后生活奢靡。有的領導干部換屆前后在衣著上、行為上、作派上也出現了巨大反差。這些人多重面孔，換屆前穿戴樸素，還把多年不穿的舊衣服也穿上了，抽煙也便宜了，在人前、特別是群眾面前表現也很低調、謙和等等。而換屆后，行為和態度卻變了，衣要名牌，煙要高檔，講排場、比“范”、擺譜，膽子也大了，與黨組織和中央搞上有政策、下有對策，中央八項規定似乎約束不了他，我行我素，敢打擦邊球，典型的“變色龍”。

實事求是地說，盡管得“變臉病”的領導干部是少數，但老百姓說“一個老鼠腥了一鍋湯”，一個人可能影響了一個班子，甚至傳染了一批人。特別是如果主要領導搞“四風”，其消極影響不可低估和小視。為此，在開展黨的群眾路線教育實踐活動的學習調研階段，我們圍繞地方換屆后領導干部“變臉病”做了深入調研，并對產生“變臉病”的原因進行深入分析，筆者認為，其產生原因主要有以下幾個方面：

一是從領導干部自身看，一些領導干部權力觀不端正。黨的十八大報告要求領導干部要樹立正確的權力觀、名利觀、政績觀。患換屆后“變臉病”的領導干部之所以換屆前后表現迥異，根本上是權力觀不正確，往深追究就是世界觀、人生觀、價值觀有問題。在他們眼中，從政就是為了當官，當官就是為了自己，人民群眾就是自己的臣民，自己的所作所為一切都是為了攫取權力，有了權力就可以肆意妄為，而沒有想到為黨和人民事業干什么、干好什么、留下什么，才出現了在換屆前后的不同表現和不同行為。

二是從組織部門看，對換屆后干部的管理監督不到位。少數干部之所以在換屆前后兩副面孔，是換屆后組織部門對干部的管理監督不到位，或重換屆輕監管所致。其一，干部換屆前后不一致，組織部門不一定知道，“四風”加上“變臉”也不可能在上級領導面前表現出來。只要上來了，沒到屆，沒出大問題，官照樣當。其二，群眾知道了、群眾不認同也沒有辦法，因群眾沒有對少數不稱職領導干部的罷免權、彈劾權。十八大報告指出：“健全權力運行制約和監督體系。” 〔1 〕 （P28 ）領導干部換屆后“變臉病”，是干部監督管理措施不力、不到位的直接結果，是沒有真正把權力關進制度的籠子里。從現實看，盡管在國家層面、黨內層面的監督規定不斷出臺，但監督不力的問題并沒有從根本上解決。江西省原副省長胡長清就說，官當到我們這個級別，監督就像牛欄關貓，監督形同虛設。被判無期徒刑的甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民說，我作為一名縣委書記，在縣里誰能監督我、誰敢監督我、怎么監督我。在這種失控的監督體制下僅靠官員個人黨性自覺，不變臉反而是不正常的。這正是需要我們認真思考和解決的。所以，干部監督機制上的缺陷滋生并助長了“四風”的存在和換屆后“變臉病”。

三是從干部教育培訓看，對干部教育的有效性不強。地方領導干部換屆后“變臉病”的出現，反映了少數領導干部素質的低下，其原因在于干部教育的有效性不強。有兩種情況：其一，各級黨組織近些年對領導干部的教育是重視的，但忽視了對領導干部馬列主義經典原著的學習。對此，我們做了調查，1960年以后出生的領導干部大都沒有系統學習過馬克思主義原著，其所知道的馬克思主義理論，基本上是通過二三手材料所獲得的，并不是從原著中所學到的，缺乏系統性、準確性、科學性。其二，實踐中領導干部政治理論水平高低與提拔使用脫節。盡管中央很重視干部馬克思主義理論學習和教育，強調把馬克思主義理論水平高低與干部的提拔任用結合起來，實際上由于缺少必要機制和政策保證，兩者在運行中和操作中是脫節的，干部的馬克思主義理論水平高低與其提拔和任用并沒有必然聯系，這就造成了領導干部理論教育，特別是馬克思主義理論教育效果不顯著，導致一些領導干部馬克思主義理論水平的低下。所以習近平總書記在全國宣傳思想工作會議講話中要求強化黨校干校的馬克思主義理論學習，提升領導干部的馬克思主義理論水平。

基于以上原因分析，筆者認為應從以下幾方面防治“變臉病”：

第一，強化領導干部思想理論教育。十八大報告指出：“要抓好思想理論建設這個根本，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。” 〔1 〕 （P50 ）地方換屆后領導干部“變臉病”，根本原因在于其馬克思主義理論素質的低下和黨性修養不純，這又源于干部思想理論教育的不到位，導致世界觀、人生觀、價值觀出現變異，當官的動機不純。所以，只有強化對領導干部的思想理論教育，對換屆后干部加強教育，提高其思想理論水平，由此端正從政動機，樹立正確的權力觀政績觀，從領導干部主體上克服和防止“四風”和“變臉病”。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上突出強調了領導干部學習的重要性，以此來解決領導干部能力不足問題。所以，必須采取切實可行的措施強化對領導干部的思想教育，尤其是馬克思主義理論教育。過去一個成功的做法，就是市級以上黨校要開設馬列主義原著課，省級黨校辦長班，使學員能夠有足夠的時間學習馬列主義原著，從中學到馬列主義基本原理，從根本上提升馬克思主義理論水平，以此來醫治“四風”和換屆后 “變臉病”。而且關鍵是要把干部的馬克思主義理論水平與其提拔使用結合起來。這也是習近平總書記反復強調的。

第二，強化對領導干部的管理和監督。十八大報告指出：“健全干部管理體制，從嚴管理監督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔，完善公務員制度。” 〔1 〕 （P52 ）目前少數領導干部身上的“四風”及地方換屆后領導干部“變臉病”，與對其管理監督不到位有關。對領導干部而言，獲得提拔之日即要加強管理監督，提拔是一種愛護，監督更是愛護。所以，要大力推進行政體制和干部制度改革，建立健全對領導干部的管理和監督機制，以有效的機制克服領導干部身上的“四風”及換屆后“變臉病”。尤其要強化人民群眾監督，建立科學機制，領導干部干得好不好、人民群眾滿意不滿意，要充分體現人民群眾的話語權，探索試行罷免制、彈劾制。

第三，強化領導干部屆內考核。十八大報告多次強調要推進干部隊伍改革，完善和健全對領導干部的考核方式。不論是出現的“四風”和換屆后“變臉病”，還是領導干部中以權謀私，都與干部考核機制不完善有關，必須制定切實可行的考核機制和辦法來克服“四風”和“變臉病”。以制度威懾力讓領導干部從內心認識到“四風”及“變臉病”的危害和嚴重后果，同時以有效的制度規范領導干部行為方式，使之不敢搞“四風”，不能搞“四風”，及換屆后不變臉、不能變臉、不敢變臉。特別要在這次群眾路線教育活動中改變傳統的對領導干部考核機制，構建新的機制和措施，把領導干部的考核與轉變經濟發展方式的政績結合起來，與老百姓認可度、滿意度結合起來，減小上級領導和部門在考核中的比重，加大人民群眾評價的權重，以保證領導干部做到屆前屆后一個樣，上級評價與群眾評價一個樣，不搞“四風”不變臉，讓黨組織和人民放心。

參考文獻：

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.