貧困大學(xué)生資助模式的選擇與資助管理體系的構(gòu)建

朱銀嬌

摘要：目前高校基本上形成了"獎、助、貸、勤、減、補"為一體的高校貧困生資助體系。這一體系為解決貧困生上學(xué)難問題發(fā)揮了巨大作用。但這一體系還存在著貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊；經(jīng)濟(jì)資助與精神幫扶失衡；資助環(huán)境不完善；缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)等問題。健全貧困生資助管理體系，創(chuàng)新貧困生資助模式勢在必行。在參考國外資助工作模式，結(jié)合福建師大資助工作經(jīng)驗，本文認(rèn)為創(chuàng)新貧困生資助管理工作機(jī)制和方式方法應(yīng)從樹立資助與育人并重觀念、強(qiáng)化資助隊伍建設(shè)、營造全員育人氛圍、加強(qiáng)貧困生感恩意識教育幾方面著手。

關(guān)鍵詞：貧困生 資助模式 管理體制 創(chuàng)新

1999年高等擴(kuò)招以來，我國高等教育發(fā)展迅速。截止2012年底我國普通高等教育本專科在校生2391.3萬人[2]。伴隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高等教育收費機(jī)制也由原先的國家承擔(dān)全部費用發(fā)展為現(xiàn)在的國家、受教育者共同分擔(dān)教育費用。免費上大學(xué)的時代一去不復(fù)返。貧困生的在校學(xué)習(xí)、生活困難問題開始顯露出來。為了讓貧困生順利完成學(xué)業(yè)，國家高度重視對貧困生的資助工作，為貧困生資助工作提供了大量資金，目前基本上形成了“獎、助、貸、勤、減、補”為一體的貧困生資助體系。毫無疑問，這一貧困生資助體系，為解決貧困生上學(xué)難問題發(fā)揮了巨大作用。但是，我們也應(yīng)注意到，這一資助體系還存在著貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊；經(jīng)濟(jì)資助與精神幫扶不平衡；社會參與度較低，資助環(huán)境不完善；幾種資助措施管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)等問題。此外還存在著貧困生感恩意識、誠信意識薄弱，“等、靠、要”等依賴心理較強(qiáng)的問題。認(rèn)真分析當(dāng)前高校貧困生資助管理體系，指出高校貧困生資助管理政策體系建設(shè)過程中存在的不足和需要改進(jìn)及完善的地方，學(xué)習(xí)世界上高等教育發(fā)達(dá)國家在建立學(xué)生資助體系上的一些成功經(jīng)驗，無疑對規(guī)范和完善我國高校貧困生資助模式和資助管理體系具有重要的啟示作用。

一、當(dāng)前我國高校貧困生資助管理體系的現(xiàn)狀分析

（一）我國高校貧困生資助管理體系的歷史發(fā)展

1977年恢復(fù)高考以來，我國貧困大學(xué)生資助制度經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：

1.1977年——1982年：免學(xué)費+人民助學(xué)金制度

1977年恢復(fù)高考后，教育部、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實行人民助學(xué)金制度的辦法》，該辦法區(qū)分了在職職工和其他來源學(xué)生，資助范圍從全體學(xué)生縮小為部分學(xué)生。其主要內(nèi)容為：工齡滿5年的國家職工考入高等學(xué)校后，原單位照發(fā)工資，一切費用自理，一般學(xué)生實行人民助學(xué)金制度。人民助學(xué)金制度的結(jié)構(gòu)由生活費和困難補助兩部分組成。

2.1983年——1987年：免學(xué)費+人民助學(xué)金+獎學(xué)金制度

1983年7月，教育部下發(fā)文件設(shè)立人民獎學(xué)金制度，同時將非師范生原來享受人民助學(xué)金的比例由75%降為60%。1986年7月，開始取消了人民助學(xué)金制度，代之以獎學(xué)金與學(xué)生貸款制度，大學(xué)生資助模式轉(zhuǎn)入新的階段。

3.1987年——1993年：免學(xué)費+獎學(xué)金+助學(xué)貸款制度

1987年7月，國家教委開始在高校設(shè)立獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度。獎學(xué)金分為優(yōu)秀獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金三類，分別獎勵不同類別的學(xué)生。學(xué)生貸款主要面向不能解決在校期間學(xué)習(xí)、生活費用的貧困大學(xué)生。由此我國高校確立了“免學(xué)費+獎學(xué)金+學(xué)生貸款”的資助模式。

4.1993年——1999年：獎學(xué)金+貸學(xué)金+勤工助學(xué)+補貼+減免制度

1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費”，至此，我國免費上大學(xué)時代結(jié)束。為了解決貧困生上大學(xué)問題，設(shè)立了獎學(xué)金、貸學(xué)金，鼓勵和支持學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對家庭確有困難的學(xué)生，可減免學(xué)雜費或提供貸學(xué)金。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立專項經(jīng)費進(jìn)行“特困補助”或減免學(xué)雜費。這樣在我國高校基本確立了“獎、貸、助、補、減”的資助方式。

5.1999年至今：以國家助學(xué)貸款為主體的“獎、助、貸、勤、減、補”多元資助體系

1999年高校擴(kuò)招，貧困生數(shù)量不斷上升。我國開始全面啟動國家助學(xué)貸款制度，并使國家助學(xué)貸款成為資助貧困學(xué)生的主要渠道。為了保證貧困生順利入學(xué)，對新入學(xué)貧困大學(xué)生實行了“綠色通道”。2007年6月，增設(shè)了國家勵志獎學(xué)金，推行生源地信用助學(xué)貸款，實行師范生免費教育等資助制度。

（二）當(dāng)前我國高校貧困生資助管理體系存在的不足

1.以政府為主導(dǎo)，社會資助氛圍不濃

當(dāng)前，高校貧困生資助的資金主要來源于政府的撥款，社會個人以及企業(yè)團(tuán)體參與貧困大學(xué)生資助的氛圍不濃。在西方發(fā)達(dá)國家慈善文化較發(fā)達(dá)，社會力量參與助學(xué)的氛圍較濃，很多富人將其大部分財富捐給社會公共事業(yè)。我國社會捐贈監(jiān)督體系尚不完善，同時受傳統(tǒng)中庸文化影響，很多富人具有“藏富意識”，參與捐資助學(xué)的熱情不高。

2.貧困生標(biāo)準(zhǔn)模糊，認(rèn)定體系不規(guī)范

目前，高校貧困生認(rèn)定依據(jù)主要看學(xué)生的 “家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”，這份材料只要有生源地民政部門蓋章就有效。許多民政部門，對于本地大學(xué)生的蓋章要求“來者不拒”，因而這份證明的有效性有待考證。另外，20%的貧困生比例有一刀切之嫌，不管一個班真實貧困生情況如何，都按20%的名額定，有的班級真實貧困生人數(shù)較多，一部分貧困生就拿不到資助資格，有的班級貧困生人數(shù)較少，個別家庭并不是很貧困的學(xué)生也可以拿到資助資格。

3.重經(jīng)濟(jì)資助，輕精神幫扶

經(jīng)濟(jì)上的貧困，常常導(dǎo)致貧困大學(xué)生存在自卑、焦慮等心理問題。貧困生資助除了在經(jīng)濟(jì)上對貧困生進(jìn)行幫扶，讓他們順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)外，在精神上也應(yīng)對其進(jìn)行幫扶，讓貧困生全面發(fā)展，最終擺脫貧困狀態(tài)。但是，我國目前的資助體系，以經(jīng)濟(jì)幫扶為主，對于貧困生的精神、能力幫扶缺乏明確規(guī)定。貧困生心理問題引發(fā)的極端事件經(jīng)常發(fā)生，如： 2004年的“馬加爵事件”、2008年的“麗江女生殺人碎尸”案、2009年的“郭力維事件”。

4.“獎、助、貸、勤、減”五種資助措施本身存在著弱點

由于我國的五種資助措施實施的時間還不長，因此尚未完全發(fā)育成熟，自身還存在著一些弱點，它包括：“獎、助、貸、勤、減”分散管理，沒有形成一個系統(tǒng)，他們之間的主次位置沒有確定，資助比例也沒有合理的分配，資源缺乏優(yōu)化組合，在進(jìn)行資助工作時，不便進(jìn)行有效配置，資助效率沒有達(dá)到最優(yōu)；獎學(xué)金，助學(xué)金，減免學(xué)費作用效果不理想。

二、高校貧困生資助管理的實例分析—以福建師范大學(xué)為例

福建師范大學(xué)現(xiàn)有的貧困生資助管理體系，著重以綠色通道為依托，以學(xué)生資助管理為起點，以國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)工作為主體，獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免、學(xué)生貸款為重點，積極爭取社會資助和華人華僑的資助，并成為貧困生資助管理工作的輔助。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，實施資助工作“一把手工程”

作為一所師范類院校，大多數(shù)學(xué)生來自農(nóng)村，貧困生在比例為27%，一直以來校黨委高度重視貧困生資助工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自關(guān)心、資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。校方專門成立以校黨委書記為組長、黨委副書記為副組長、有關(guān)部處領(lǐng)導(dǎo)參加的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行獎助工作“一把手工程”，各級領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)懷、幫助貧困大學(xué)生的成長成才。

（二）構(gòu)建與完善“九位一體”長效資助體系

為了建立貧困生資助工作的長效機(jī)制，福建師大建立了“九位一體”貧困生資助體系，其主要內(nèi)容有：以國家助學(xué)貸款為基本渠道，以助學(xué)金為基本保障，以勤工助學(xué)為主要手段，以幫困獎、助學(xué)金為激勵方式，以學(xué)費減免和困難補助為輔助措施等。每學(xué)年初，學(xué)校資助中心會對所有助學(xué)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)分配助學(xué)資源。各學(xué)院依據(jù)學(xué)生實際困難情況，按照“解決學(xué)費、住宿費問題，以國家助學(xué)貸款為主；解決生活費問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔”的資助原則，有針對性地設(shè)計資助方案，保證所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都將獲得相應(yīng)的分類資助。

（三）拓寬資助渠道，發(fā)揮社會力量參與貧困生資助

以往貧困生資助資金主要來源于國家撥款，福建師范大學(xué)積極發(fā)揮優(yōu)秀校友、公益組織、企業(yè)的力量，多方籌措資金幫扶貧困大學(xué)生。學(xué)校先后與社會力量合作設(shè)立了：“楊麗玲三姐妹專項基金助學(xué)金”、“林圣宗先生助學(xué)金”、“楊勇輝、楊勇澤昆仲專項基金助學(xué)金”、 “陳寶琛獎助學(xué)金”、 “肯德基曙光基金”、“真維斯大學(xué)生助學(xué)基金”、“興業(yè)銀行慈善助學(xué)金”、“宏利助學(xué)金”等社會助學(xué)金。社會力量參與貧困生資助工作，拓寬了貧困生資助面，提高了對貧困生的資助力度，有效彌補了國家獎助學(xué)金的不足。

（四）由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)貧困生自立自強(qiáng)意識

貧困生資助工作除了經(jīng)濟(jì)上給予資助外，還應(yīng)對貧困生進(jìn)行精神、能力上的幫扶。在新生入學(xué)，福建師大就為每位貧困生選派一位優(yōu)秀學(xué)長作為生活聯(lián)系人，對貧困生學(xué)業(yè)、生活進(jìn)行幫扶。同時通過自強(qiáng)自立先進(jìn)個人報告會、勤工助學(xué)經(jīng)驗交流、優(yōu)秀事跡選編等方式，幫助貧困生正確認(rèn)識貧困，培養(yǎng)他們樹立自立自強(qiáng)的意識。

三、高校貧困生資助管理工作機(jī)制創(chuàng)新和方式方法建立的對策和措施

（一）由經(jīng)濟(jì)解困向資助育人觀念轉(zhuǎn)變

資助工作應(yīng)立足于貧困生成長成才需求，樹立“以人為本，資助育人”的工作理念，建立一整套行之有效的資助工作體系。對現(xiàn)行的資助體系，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。在各項資助政策中貫徹育人的理念，除了在經(jīng)濟(jì)上對貧困生進(jìn)行幫扶外，還應(yīng)進(jìn)一步從專業(yè)學(xué)習(xí)、社會實踐、素質(zhì)拓展、求職等方面有計劃、有針對性的對貧困生開展幫扶和教育。高校在資助工作中應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的教育方針，將資助工作和育人工作相結(jié)合，以貧困生的經(jīng)濟(jì)解困為資助的基礎(chǔ)，以貧困生的全面發(fā)展為資助的最終目標(biāo).

（二）創(chuàng)新資助管理體制，強(qiáng)化資助工作隊伍建設(shè)

創(chuàng)新高校貧困生資助工作管理體制，首先在領(lǐng)導(dǎo)層面上，要成立以校長或黨委書記為組長，分管學(xué)生工作副書記、財務(wù)處、學(xué)生工作處、后勤處等職能部門為組成人員的資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的資助工作，制訂資助政策。在組織層面上，應(yīng)本著“專家化、學(xué)者型”的建設(shè)原則，按在校生的一定比例，設(shè)立資助工作部門，配備具有專職工作人員，負(fù)責(zé)全校資助工作的組織與管理。在實施層面上，設(shè)立院系資助工作小組，由學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)人任組長，輔導(dǎo)員及一定比例的學(xué)生代表為成員，以民主評議為主要方式開展工作。

（三）構(gòu)建和諧校園，營造全員育人氛圍

貧困生資助工作很容易被認(rèn)為是輔導(dǎo)員和學(xué)工部的事，與其他部門和專業(yè)課老師無關(guān)。這樣不利于貧困生的成長。資助工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)學(xué)生切身利益，其最終目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。貧困生資助工作應(yīng)形成輔導(dǎo)員、財務(wù)處、學(xué)工處、校團(tuán)委等部門以及學(xué)院多方通力配合，全校教師共同參與的資助工作體系。讓“全面發(fā)展，全體成才”的育人目標(biāo)溶入學(xué)校的教育理念和校園文化，讓濃濃的關(guān)愛伴隨著廣大學(xué)生的成長成才成功過程，使校園成為學(xué)生的生活家園、精神家園、成長成才的家園。

（四）引導(dǎo)貧困生樹立感恩意識

從學(xué)校的角度來說，貧困生感恩意識教育應(yīng)從以下幾方面著手：首先，應(yīng)將感恩教育融人到實踐活動中，采取豐富多彩、靈活多樣的活動使貧困生參與到感恩教育的實踐中來，讓貧困生切身感受到感恩的意義，切忌空洞說教。其次，改變以往的資助模式，建立義工制度，貧困生加入義工群體，參與義工組織的活動（如打掃敬老院、義務(wù)家教等），可以引導(dǎo)學(xué)生通過有效實際的行動回報社會，有效培養(yǎng)貧困生的感恩意識。再次，可以通過榜樣的示范作用帶動貧困生樹立感恩意識。教師作為學(xué)生的楷模言一行都可能對學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，在教書育人的過程中，應(yīng)該以身作則，為貧困生起到模范帶頭的作用。

注釋：

[1]基金項目：福建省高校思想政治教育研究會2012年立項課題，項目編號： JB12024S，福建省教育廳2012年B類社科項目（高校輔導(dǎo)員工作研究專項）。

[2]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[M].

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