關于城鎮(zhèn)防震減災規(guī)劃的探討

楊興

摘 要：編制城鎮(zhèn)防災減災工程規(guī)劃，應對與防災有關的城鎮(zhèn)建設、地震地質、工程地質、水文地質、地形地貌、土層分布及地震活動性等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料，必要時應補充進行現場測試、調查、觀測，專題研究。

關鍵詞：防震減災； 規(guī)劃探討

中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）06-165-001

防震減災是國家公共安全的重要組成部份，承擔著保護人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。在我國目前的地震科學水平和國家經濟力量的現狀下，能否有效地防御和減輕地震災害，保護好人民的生命財產安全，這不僅是發(fā)展中城市建設的需要，也是農村發(fā)展中必不可少的，尤其是處在地震重點監(jiān)視防御區(qū)的農村，更應當積極做好防震減災的震前防御和平時的地震安全性評價工作。一般用三個準則來度量一個地區(qū)對地震的安全性：①一次地震中人員傷亡的數量；②一次地震中經濟損失的多少；③震后為了恢復社會正常的生產和生活秩序所必須的時間長短。由此可以看出，一個地區(qū)的防震減災能力主要取決于該地區(qū)所具有的減少或免除地震作用下破壞程度的能力。

目前，我國城市的減災設防工作已經取得了一定進展。城市化進程加快、重大工程建設和農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使得社會的現代化程度越來越高，其面對突發(fā)震災的易損性也愈顯突出。但對于相對落后的城鎮(zhèn)來說，抗震設防減災工作發(fā)展就比較緩慢。

某些城鎮(zhèn)經濟發(fā)展快，但規(guī)劃跟不上建設的速度，尤其是抗震減災方面的規(guī)劃。由于沒有充分估計到經濟發(fā)展的速度，導致先前制定的規(guī)劃滯后，形成“規(guī)劃批準之時，就是落伍之時”的狀況。大多數小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模和經濟指標等都遠遠突破了原先規(guī)劃的預期。城鎮(zhèn)建設中懂抗震規(guī)劃、懂抗震設計的人太少，不把規(guī)劃當回事，不注重城鎮(zhèn)建設中設計人員的培訓和自我規(guī)劃意識的提高，重經濟、輕規(guī)劃，重短期利益、輕長遠發(fā)展。抗震設防規(guī)劃是經濟社會發(fā)展的要求，直接影響到城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，只有做好發(fā)展規(guī)劃，才能帶動這個地區(qū)的經濟發(fā)展。

編制和實施城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃對保障城鎮(zhèn)抗震安全和提高城鎮(zhèn)綜合抗震防災能力具有極其重要的意義。與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃保持協(xié)調一致、采取現狀和發(fā)展并重的規(guī)劃理念是當前我國城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對抗震防災規(guī)劃提出的時代要求，以人為本、平災結合、加強防災規(guī)劃的實用性和可操作性，是當前防災規(guī)劃發(fā)展所面臨的一個重要問題。

抗震防災規(guī)劃的編制應服從于總體規(guī)劃的要求。其編制期限應與總體規(guī)劃相一致。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是發(fā)展的藍圖，處于統(tǒng)率的地位，防震減災規(guī)劃要以其為依據進行研究和編制，防災規(guī)劃的總體目標、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限必須服從于城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標、性質、期限和范圍。城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要通過城鎮(zhèn)的減災策略、設防水準與防御目標來進行落實修正。

城鎮(zhèn)發(fā)展中城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設占有很大比重，盡可能加大其安全系數，保證城鎮(zhèn)免遭地震破壞至關重要。在編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，首先要對城鎮(zhèn)的地震地質背景，如地震活動性、活動性斷層進行調查，對地震安全性進行分析、分區(qū)，然后把對各類建筑物、生命線工程進行震害預測的結果作為城市規(guī)劃建設的重要依據。新建城鎮(zhèn)和新建工程要避開地質構造薄弱地帶（斷裂帶），其整體規(guī)劃要符合防震和抗震要求，具有防震和抗震功能。對于已建成的建筑物、構筑物以及重點工程、生命線工程和危舊房屋，要按照抗震設防的要求進行具體評價和鑒定，并根據鑒定和評價的結果進行加固、維修和設防。要按人口密度、經濟發(fā)展分布狀況和建筑構造，有步驟有計劃地進行改造和建設。城鎮(zhèn)各區(qū)功能作用分工明確，形成多個功能齊全的分中心。重大工程和可能產生次生災害的工程，必須進行專門的地震安全性評價工作， 預測未來地震的影響，選擇安全的場地，進行建設，并根據地震安全性評價的結果確定抗震設防要求。

城鎮(zhèn)防震減災工程規(guī)劃的編制應貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，以人為本，平災結合、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃。

位于地震基本烈度為6度及以上（地震動峰值加速度值≥0.05g）地區(qū)的城鎮(zhèn)防災減災工程規(guī)劃應包括抗震防災規(guī)劃的編制。抗震防災規(guī)劃中的抗震設防標準、建設用地評價與要求、抗震防災措施應根據小城鎮(zhèn)的防御目標、抗震設防烈度和國家現行標準確定，并作為強制性要求。

城鎮(zhèn)抗震防災應達到以下基本防御目標：

（1）當遭受多遇地震（“小震”，即50年超越概率為63.5%）影響時，城鎮(zhèn)功能正常，建設工程一般不發(fā)生破壞；（2）當遭受相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震（“中震”，即50年超越概率為10%）影響時，生命線系統(tǒng)和重要設施基本正常，一般建設工程可能發(fā)生破壞但基本不影響小城鎮(zhèn)整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復生產或經營；（3）當遭受罕遇地震（“大震”，即50年超越概率為2～3%）影響時，小城鎮(zhèn)功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設施不遭受嚴重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴重的次生災害。

城鎮(zhèn)防震減災工程規(guī)劃應包括以下內容：

（1）防震減災現狀分析和災害影響環(huán)境綜合評價及防災能力評價；（2）防震規(guī)劃目標、防震標準；（3）防震減災設施規(guī)劃；（4）防止地震次生災害，以及災害應急、災后自救互救與重建的對策與措施；（5）防震減災指揮系統(tǒng)。

除此之外，尚應包括以下內容：

（1）基礎設施和重要工程的災害估計；（2）建筑工程易損性分析和破壞程度估計；（3）工程設施建設的防災要求；（4）基礎設施的規(guī)劃布局和設防要求，防災備用率；（5）重要建筑、超高建筑、人員密集的教育、文化、體育等設施的布局、間距和外部通道的防災要求，以及按照工程建設強制性標準進行鑒定與加固的要求；（6）建成區(qū)特別是建筑密集或高易損性地區(qū)、高危害建筑類型的改造與加固要求；（7）場地災害影響評價及對策；（8）建設用地適宜性評價，包括場地適宜性分區(qū)，提出用地布局要求，制定土地利用防災規(guī)劃。

編制城鎮(zhèn)防災減災工程規(guī)劃應對與防災有關的城鎮(zhèn)建設、地震地質、工程地質、水文地質、地形地貌、土層分布及地震活動性等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料，必要時應補充進行現場測試、調查、觀測，專題研究。