堅持避讓為先 強化群測群防

龍要平

安化縣地處湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北段，是一個集山區、庫區、革命老區、自然災害多發區于一體的國家扶貧開發工作重點縣和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。全縣轄23個鄉鎮，總面積4950平方公里，總人口102萬。安化縣地形地貌復雜，年平均降雨量達1600多毫米，是全省暴雨中心和地質災害高發區。地質災害種類多、分布廣、危害重，常見的地質災害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷（巖溶塌陷、采空區塌陷）、地裂縫、斜坡變形等6種。目前全縣地質災害隱患點176處，其中省級重點隱患點9處，市級重點隱患點24處，縣級重點隱患點37處，受威脅人口達14600多人，潛在經濟損失3億元以上。

近年來，安化縣把地質災害防治工作作為全縣防汛抗災的重中之重，按照“以防為主，防治結合”的方針，科學制定防治方案，嚴格落實防治責任，不斷完善防治措施，有效預防和減少了地質災害的發生，連續7年實現地質災害“零死亡”目標，確保了人民群眾生命財產安全，被省國土資源廳確定為地質災害群測群防示范縣。

實行群測群防，落實工作責任

在完成“十有縣”創建的基礎上，安化縣全面實施地質災害防治規范化管理，縣人民政府出臺了《安化縣地質災害防治規范化管理辦法》，明確了國土、安監、水利、交通、住建、民政及鄉鎮政府等15個責任主體單位的工作職責；建立了防災責任制度、預案制度、值班制度、災情速報制度等9項工作制度；明確了地質災害處置程序、明白卡填發、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質災害防治應急指揮系統，實行縣級領導聯鄉鎮，鄉鎮領導、聯村干部，國土所人員、群測群防員包地質災害點的“四包一”責任制?？h人民政府與鄉鎮人民政府、縣國土資源局與鄉鎮國土資源所分別簽訂地質災害防治責任狀，縣國土資源局行文聘請全縣176名地質災害群測群防人員，進行專業培訓并頒發聘書，層層落實責任，構建縣、鄉、村、組、戶五級聯動的地質災害群測群防體系。縣財政在十分困難的情況下，每年預算安排和整合資金500萬元以上，專項用于地質災害的宣傳培訓、預警體系建設、搬遷治理等工作。

加強宣傳演練，提高防災意識

利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等主題紀念日廣泛宣傳地質災害防治知識，近年共編制和發放《地質災害暴雨預警及應急響應知識手冊》5000本，宣傳掛圖2000幅；在安化電視臺開辟專欄，每年集中2個月時間開展地質災害防治系列報道；在《益陽日報》和《安化作家報》上設立地質災害防治知識專版，贈送給全縣各行政村、各地質災害隱患點監測人員和人民群眾；邀請省地質環境監測總站專家對全縣群防群測員、鄉村干部及中小學生進行地質災害防治專業知識培訓。同時每年組織開展地質災害應急避險演練活動，全體縣級領導、縣直部門和鄉鎮主要負責人、分管負責人、國土資源所長、水管站長、山洪地質災害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩，地質災害隱患點所在地群眾、學生與相關部門工作人員參與演練。近年來，全縣組織千人以上規模演練3次，各鄉鎮、村組織演練80多次。每次演練實況統一錄像，在縣電視臺連續播放，提升廣大干部群眾的防災意識和應急處置能力。

強化監測預警，著力搬遷避讓

一是嚴格巡查值守。汛前，組織專門工作組對所有地質災害隱患點進行全面摸底排查和監測分析，編制應急預案。進入汛期，縣防指與相關單位實行24小時領導帶班值班制度，鄉鎮、村組干部和村組監測信息員到地質災害隱患點現場輪流值守。二是做實基礎工作。建立健全全縣地質災害隱患點臺賬，全面推行防災和避災明白卡制度，對重點隱患點設置警示牌，配置滑坡報警器。建立地質災害短信發送平臺，及時將氣象預警預報信息通知各隱患點監測人和責任人。三是及時轉移避讓?？h防指根據氣象預警及雨情汛情，正確決策啟動應急響應。去年，安化縣共啟動地質災害二級應急響應1次，三級應急響應10次，轉移危險區群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點，安化縣平口鎮興果村地質災害點巡查人員發現山體出現異常險情，防守人員迅速敲鑼預警，并挨家挨戶組織群眾轉移，在短短的20分鐘里，將13戶35名群眾轉移完畢， 2小時40分后山體滑坡發生，4棟房屋全部被淹埋，但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質災害治理工程難度大，所需資金多。結合安化縣實際，縣委政府確定了“搬遷為主，治理為輔”的工作方針，近年來，全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元，實施地質災害危險區搬遷避險工程7個，搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。

地質災害防治是一項艱巨、復雜、長期的民生工程，關系著數萬群眾的生命財產安全，責任重如泰山。安化縣將進一步完善防災體系建設，不折不扣落實工作責任，不折不扣落實基礎工作，不折不扣落實保障措施，盡最大努力做好地質災害防治工作。

（作者單位：安化縣國土資源局）