苗兒灘為何與眾不同

向婧妮

苗兒灘項目是湖南省真正意義上的土地綜合整治項目的開始，標志著湖南省土地開發整理工作由單一走向綜合，單部門作戰到多部門聯動。

苗兒灘鎮位于龍山縣以南，酉水支流撈車河貫穿全境，河畔多沖積平原，氣候宜人，雨水充沛，是以農業為主的大鎮。早在明代，苗兒灘撈車河兩岸就出現了“男耕女織、戶多機聲”的繁榮景象。

2009年，湖南省政府決定開始實施土地綜合治理，龍山縣苗兒灘鎮憑借優勢成為首批十三個省級示范性項目之一、湘西自治州唯一的省級示范性項目。

這也是湖南省真正意義上的土地綜合整治項目的開始，標志著湖南省土地開發整理工作由單一走向綜合，單部門作戰到多部門聯動。項目中首次聚合涉農資金聯合行動，所表現的“政府牽頭、國土主導、其他部門配合”的模式是現在這一類工程實施的標桿。

“摸著石頭過河”的綜合整治

“因為是第一年開始土地綜合整治，誰也不知道建設的要求是什么，要做到什么程度才算是土地綜合整治，我們只能一步步摸索。”任職于湖南省國土資源規劃院土地綜合整治設計部的王偉是當時的項目負責人。接到這個任務，他笑言自己也是摸著石頭過河。

苗兒灘土地綜合整治項目早在2008年就已經開始啟動，當時還叫土地整理項目，由國土部門單獨負責。和2008年相比，2009年項目的設計理念顯得更為科學。例如溝渠的修建，以前國土部門按照項目需要修了一條，但農業部門或者水利部門不知道，還可能在同樣的區域再修一條，這實際上在無意間造成了資源的浪費，多部門聯合行動之后就完全可以避免。

另一個不同之處是技術規范的提高。多部門聯合意味著需要考量的因素增加了很多，以前只是參照國土部門的規范就可以，但是現在需要考慮農業、水利、環保等不同部門的技術規范，這也給規劃的出臺和具體工程的實施增加了難度。

考驗智慧與體力

“龍山縣是國家級貧困縣，當地老百姓收入的來源不多，土地是許多人唯一的盼望，所以對我們的期望很高。當你看著當地老百姓那種盼望的眼神，將心比心，我們拿一份工資就要有一份責任心，做事要么不做，要做就要做好。”談到當時踏勘的情景，王偉感慨萬分。

從2008年下半年開始到2009年下半年結束，項目設計工作花了近一年的時間，這比以往的土地整理項目設計所需的時間超出一倍以上。制作設計方案的那幾個月里，縣局一個電話，王偉就立馬趕往項目區與縣局及相關部門就規劃方案進行銜接，少則4-5天，多則十天半個月。由于交通不便，每次到了那里都是深夜12點以后。當時土地綜合整治設計部事情多、人手不夠，設計方案制定，設計報告編寫，CAD圖件制作，工程量統計，預算編制都是王偉一個人來完成，工作量很大。

作為湖南省第一批省級示范性項目，龍山縣苗兒灘鎮土地綜合整治項目得到了湖南省政府和龍山縣政府的高度重視。當時龍山縣政府要求各相關部門把計劃上報，土地綜合治理工作再根據各個計劃作出統一的統籌和規劃，為此龍山縣國土資源局的負責人反反復復跑了10幾趟。土地綜合整治設計部工作人員拿到各部門的計劃之后再根據實際情況銜接到位，比如電力部門需要在哪里做線路改造、市政部門需要在哪里改造公路、環保部門對道路防護墻的要求標準等等都要綜合考慮，再根據這些計劃作出詳實的規劃。

各部門銜接工作看似簡單，實則矛盾重重。在這個過程中，主要涉及到三方，即其他涉農部門、國土資源局和當地群眾。各部門有各部門的想法，當地老百姓也有自己的訴求，一定要兼顧各方利益。但項目的最終目的是為群眾做實事，為群眾解決實際困難，打造利民工程。作為設計單位，湖南省國土資源規劃院本著實事求是的態度，扮演了一個連接各部門和群眾紐帶的角色，在做了充分的實地調查后做出了令各方都滿意的規劃。

土整推動人文景區開發

龍山縣苗兒灘鎮土地綜合治理項目的一個非常特殊的地方在于苗兒灘鎮本身是一個旅游區，且這個小鎮離龍山縣的里耶很近，只有半小時左右的車程，而歷史和人文底蘊深厚、風景優美的里耶古城是龍山縣重點打造的旅游項目，承擔著地方經濟發展的重要責任，龍山縣政府希望能把苗兒灘旅游區和里耶旅游區連片開發。這就要求苗兒灘在進行土地綜合整治的時候充分考慮生態因素和人文因素，要與當地的自然環境、人文環境保持一致，比如建筑材料的使用要和當地土家族的風俗保持一致。這也增加了資金的投入。

該項目涉及的土地面積為4600多畝，項目直接投入資金近2000萬，再加上配套資金1000多萬，畝均投資達到了6000元。和現在一般畝均投資2000元左右的項目比起來，簡直是“天文數字”。

借助這次土地綜合整治，龍山縣人民政府組織縣政府辦、國土資源局、發改局、農業局、環保局召開了苗兒灘土地綜合整治及撈車河流域綜合開發專題會議，從保護民族民間文化，加快民族地區發展的高度的角度出發，形成一系列的配套工程。

為進一步向游客推介土家族文化，展示民族文化魅力，縣文化局在惹巴拉旅游區停車場建設撈車河土家族生活博物館；為充分利用撈車河風光，縣旅游局在撈車村東岸建設沿河風光帶；為改善撈車河景區和沿河地區生態環境，縣環保局計劃修建污水處理池30座、垃圾清運站2座進行生活污水處理和垃圾清運；并對新修877m的撈車農田保護堤進行河道剩余砂石退運處理，植樹種草；為改善鄉鎮村居民生活條件，加快新農村建設步伐，縣供水公司投資20萬元，對項目區進行人飲工程建設；電信龍山縣分公司投資20萬元，改造撈車河流域通信線路，實現信號全域覆蓋；縣廣播電視局投入10萬元，實施撈車河流域有線電視改造；縣電力總公司投入90萬元，改造惹巴拉、撈車河兩岸電網，實現安全規范供電。

此外，縣發改委投資400萬元對骨干道路進行硬化，并修建撈車大橋，以方便老百姓交通，縣農開辦對新生主灌渠和泄洪溝進行整治硬化，讓其更好的為農業生產服務。

作為湖南省第一個在丘陵山區和旅游景區實施的土地綜合整治項目，龍山縣苗兒灘鎮土地綜合治理項目充分考慮了當地人文生態景觀和土地整理相結合，項目建設內容涉及農業基礎設施建設、景區環保設施建設、電力通信網絡改造等等，涉及縣政府、國土、文化、旅游、電力等多個投資主體。不同投資主體共同建設的實施模式、組織管理給全省以后的類似項目建設提供了一定的參考和借鑒。