“宇田”樣本

伍振 艾焱龍

民間資本主導土地整治是一件兼具社會屬性和經濟屬性的行為，如何把兩種屬性有效結合起來，也許是民資大范圍成功參與土地整治的前提。

民間資本進入土地整治領域是近年興起的一種現象，但因為沒有公開的招投標，且在整治的過程中看似缺少監督環節而被廣受質疑；而民資的持續造血能力對于當地農民致富、農村經濟發展以及民資本身的意義重大。本刊通過對湖南宇田農業股份有限公司總經理張俊杰的專訪發現，不管是政府還是民間資本主導的土地整治，國土部門在整個過程中都擔任著監督者的角色，對被整治土地的數量和質量都有著嚴格的要求。與政府主導的土地整治不同的是，民間資本參與土地整治往往懷抱著對企業發展的期待，也就是將土地整治視為企業發展的基礎工程之一，為此，企業會根據自身產業的具體要求對土地整治提出不同的要求。

以更高的標準做土地整治

國土資源導刊（以下簡稱導刊）：一般來說，直接在土地整理已經完成的高標準農田上進行現代農業投資經營的成本要比參與土地整治的成本低很多。作為一名現代農業企業家，您參與土地整治是基于怎樣的考慮？

張俊杰（以下簡稱張）：蔬菜和高檔優質稻的產業需要很多條件才能做成，第一個交通條件，第二個是地域環境，第三是當地耕地的自然條件，包括土質、水源等，第四是投資商的個人條件，比如他掌握的人脈資源。要綜合考慮所有的因素才能確定產業基地建在哪里最合適。如果只因為那一塊地已經整理好了就去發展相關農業，并不科學，因為這不是唯一的決定條件。

蔬菜和水稻的對土地整理的要求不一樣。目前，湖南的土地整治是以水田為標準，并不適合種蔬菜，因為蔬菜的標準化種植和標準園建設是近幾年才發展起來的，所以即使是已經整理完的土地我們還要再整理。

另外，國家和企業進行的土地整治也存在差別。政府的目標是改善土地質量和耕作條件，企業的目標是做產業。國家的土地整治主要是針對生產耕作條件差的區域，比如機械耕作進不去、農作物收不上來或者供水排水條件差，也就是低質田改造，這些土地整治完了就交還給農民種。而企業是為了產業的發展才去流轉耕地，才去對耕地進行整理。企業整理耕地的目的是為了更高效、更方便的生產。雖然土地整理要花很多錢很多精力，但企業一旦選中了要做的產業，確定了地方，即使國家不投一分錢，企業也會花錢也會去做。現在，在這個過程中能夠得到政府的扶持，能夠大量地減輕企業投資基礎設施的壓力，我們是非常感激。

為宇田量身定做的政策

導刊：據我們了解，民間資本進入土地整治領域，在全省乃至全國，宇田都走在了前面。能介紹一下“宇田模式”產生的過程嗎？經過這么多年的發展，您認為現有的政策和制度有哪些是需要進行調整的？

張：現有的土地整理制度，長沙縣是第一個吃螃蟹的。2008年長沙縣委縣政府大著膽子走出第一步，允許宇田先行先試，自己墊資自己組織施工，國土部門參與管理。宇田土地整治的設計還是國土整理中心做的，但是會參照我們提的要求。整理完成以后按照國土的要求，驗收一片，合格一片，補助一片。這個政策的實施并不是縣里先出臺政策再試點，而是專門為宇田量身定做的。因為宇田的產業發展遇到相關問題，必須進行政策的改革，于是在當年的縣長辦公會上提出這個問題，縣委縣政府經過調查研究之后出臺了這個政策，所以叫土地整理的宇田模式。

2007年11月，長沙縣春華鎮311戶農民聯合，自發組建長沙縣宇田蔬菜專業合作社，注冊資金100萬元。合作社于2008年-2009年在長沙縣春華鎮春華山村分批流轉耕地1200畝，從事標準化蔬菜生產基地建設。2011年，合作社投資成立了湖南宇田農業股份有限公司，負責合作社產品的收購與銷售。2012年，主營業務收入1850萬元，毛利潤196萬元，純利潤102萬元，帶動農戶增收245萬元，累計完成固定資產及設施總投入3248萬元。

事實證明，宇田模式是一個很好的模式。這種模式里國家減少了投入，而效果更好，效率更高。土地整理項目不和產業結合起來，效率是非常低的，一定要和產業結合起來才會有高效率。國土部、市里面和縣里面的國土局到宇田來做了多次調研，也都認可我們的優點和好處。

現在的政策是按比例補助，又分1800元、2000元和2400元三個等級來補貼。“以補代投”的意思是國家由前期投入替代為后期補助。補助比例從2008年開始一直到現在沒有變化。個人認為，補助的標準可以更高一點。為什么？在“以補代投”以前，國家的前期投入花費的行政成本很大，包括立項、設計、招投標、工程建設等都需要很大量的成本投入。現在企業承擔了相當大一部分，政府的成本就大大降低。比如現在投入整理的資金大約為畝均3800元，政府補貼2000元，其余的企業自己墊付，企業和政府的投入比將近1：1了。另外，土地永遠都是國家的，不是企業的。企業只是租地生產，實際上也是在幫當地的村民改善耕地。從根本上來說，這件事對國家是有利的。

應有經營和市場做支撐

導刊：這些年，宇田農業的發展很快，成為民資投資土地整治的一個成功典范；而據我們了解，在益陽，有一些承包土地的種植大戶在除去經營成本、土地流轉成本后，處于虧損狀態。您認為宇田成功的原因有哪些？民間資本進入土地整治領域并開展現代農業經營主要面臨哪些風險？您對參與到土地整治的其他民資代表有哪些建議？

張：經過這些年的發展，宇田確實取得了一定的成功。宇田有一個夢想，就是成為上市企業，當然現在條件還不成熟。我個人認為，農產品產業必須要有經營和市場做支撐。如果盲目地流轉土地做農業產業，不但壓力非常大，風險也非常大。宇田之所以能夠取得成功，就是因為宇田的蔬菜和大米先解決了銷售的問題。有的企業是邊做邊想辦法解決銷路問題，這不可取。另一個是產品定位的問題，宇田做的是高端農產品，而不是走大眾路線。我們銷售的產品綠色和有機產品，因此價位也就不一樣。

不管誰做農業產業，最關鍵的問題是讓自己的產品賣出去。很多企業存在農產品滯銷，或者是利潤微薄，都是因為銷售的問題沒有很好地解決。同時，一旦決定要投資農產品產業，你就要確定未來要做什么等級的產品，要賣給誰，要怎么賣，是什么樣的盈利模式；如果這些問題沒有想清楚就去做農產品產業，確實風險大。即使資金充足，政府也給補貼，但是如果產業不能維系，最終還是會做不下去。

宇田模式對政府沒有任何風險，只是對企業本身有風險，主要是經營風險——生產的產品賣不出去就是最主要的風險。其次，自然災害對農業產業也有風險，比方說特殊年份的冰災、雪災、干旱、洪澇等會影響農作物收成和質量。當然，農民違約也算企業的風險之一。但是，農民違約是社會問題，企業沒辦法解決。現在國家的政策法規對農戶的違約問題沒有任何的強制措施，這是個很大的問題。比如說農戶說好了租給你10年，租金800或者1000元一畝，但是兩年后他要求提高租金，你不給他，他不租給你了。這種事情一旦發生，企業無可奈何，只能靠政府來協調。

不存在缺少監督的問題

導刊：社會上目前對民間資本投資土地整治也還是存在不同的聲音，質疑主要來源于：首先，取消了招標的環節，如何確保參與對象產生的公正性？其次，在整個平整和開發過程中，監管是如何執行的，部分項目出現了套取國家土地整治資金的嫌疑。您如何看待這一質疑？

張：有種觀點認為國家和農民把土地整改好了，再轉給企業是為了幫企業贏取利潤。我認為這是認識上的誤區。土地始終是村集體的資產，是農戶的資產，最終的利益其實是國家的。

原有的國土整理是通過招投標的，對整理土地的數量、工程質量、工程造價三個環節都有監督環節。而企業的整理是自己做的，中間沒有監控環節，有人懷疑企業會不會借此套取國家資金。這是一種認識誤區。長沙市國土資源局副局長劉光標以前在宇田調研的時候說過：“花別人的錢做別人的事是效率最低的、效果最差的，花自己的錢做自己的事是效率最高的、效果最好的。”我很贊同這個觀點。宇田現在做土地整理是花自己的錢做自己的事，是為了生產的需要，而且宇田對土地整理的標準比國家標準高，因此企業需要投入的資金也更多。按照合同，土地整理完了企業自己使用10年、20年，所以不可能自己花錢害自己。而且，公開招投標的時候，工程隊的目標很明確，就是把項目做完；只要能夠達到驗收的要求，能夠簽字結算就可以了。錢是國家出的，事是為村民做。就是花別人的錢做別人的事，不可能像做自己的事情一樣點點滴滴都做到位。

不過，現在倒是有人提出一個新的問題，認為企業自己做的土地整理的耕地數量可能不合要求。其實這也是不了解情況而造成的誤解。不管是公開招投標，還是現在企業自己負責土地整理，耕地數量的驗收都是國土部門負責。在給企業撥付款之前，國土部門必須先驗收整治地塊的面積，如果不合要求是不會發放補貼的。國土整理中心的標準是一樣的，所以實際上不存在缺少監督的問題。