中國高校校辦產業的發展形態考察

韓樹全

摘 要： 國內高校校辦產業經過20多年的發展，已形成了多種形態。但是對這類產業的清晰界定，一直還沒有一個公允。本文正是以這一背景為前提，以相關概念的研析為中心，對高校校辦產業的發展形態予以清晰界定。

關鍵詞： 中國高校 校辦產業 發展形態

中國的高校校辦產業的興改革開放以后的20世紀80年代，30多年來中國的校辦產業形成了多種發展形態。但是，一直還沒有一個對高校辦的這類產業的清晰界定。[1]比較通用的說法是：“校辦企業”也有的稱“高校產業”或“校辦工廠”，還有近年被議論的“資產運營公司”，可謂不一而足。對這一問題，中國學者陳曉明（1998）[2]認為校辦企業是由3個要素組成的。一是近年發展起來的高科技企業。二是傳統的校辦工廠。三是后勤服務部門。日本學者遠藤于（2000）[3]認為校辦產業和校辦企業是同一概念泛指同一事物。之所以眾說紛紜的一個重要原因是高校產業的產生有其自發性，一定意義上是摸著石頭過河，雖然目前已蔚然成林，但相關理論研究還沒跟上。因此，本文正是以這個背景為前提，著眼于“校辦工廠”、“校辦企業”、“資產運營公司”、“校辦產業”等概念，在闡明其歷史由來、本質區別及相互關系的基礎上，對高校校辦產業的發展形態予以清晰界定。

一、概念界定

校辦產業是指和高校密切相關的各種創收活動的總稱。第一是大學單獨出資或者和其他部門共同出資經營的工廠、企業、公司。第二是各高校的后勤部門。第三是由高校開設的各種補習班、培訓班；根據《普通高等學校校辦工廠的管理規定》（簡稱管理規定）校辦工廠是指高等教育機關的校辦工廠，是學校教學、科研、生產三結合的基地，是學校工作的重要組成部分。根據《關于高等學校興辦公司企業的若干規定》（簡稱興辦規定）校辦企業是指高等學校創辦，參與創辦并為主管理，具有法人資格的獨資公司、聯營公司、中外合資公司及其他名稱的校辦企業；根據《教育部關于高校產業規范化建設中組建資產經營有限公司的若干意見》（簡稱組建意見）資產運營公司是指高校依法組建的國有獨資性質的資產經營有限公司或從現有的校辦企業中選擇一個產權明晰的、管理規范的獨資企業。

二、校辦工廠、校辦企業、資產運營公司的歷史由來

新中國成立初期，受前蘇聯“三段式實習”即“校內教學實習、教室講義實習、校外認識實習”制度的影響，各高校相繼建起了實習工廠。1958年，黨中央和國務院共同發布的《關于教育活動工作的指示》提出：“教育必須和生產勞動相結合”的指示，根據這一指示全國各地大中小學校都辦起了校辦工廠。1966年頒布的《關于全國城市半工半讀教育會議報告》提出“半工半讀制度”進一步鞏固了校辦工廠的地位。在“文革”期間，由于知識教育被極端輕視，校辦工廠變成了知識分子的改造現場。改革開放以后，隨著市場經濟的不斷深化，一部分校辦工廠也逐步完善了企業化管理制度。同一時期在各高校內以“清華技術服務公司”為首的高科技公司也應運而生。1989年由原國家教育委員會發布的《管理規定》和《興辦規定》首次明確定義了校辦工廠和校辦企業的概念。1994年《公司法》的公布，進一步強化了校辦企業的正規化發展。并為校辦企業的股份制改革及上市融資提供了法律保障。不過隨著校辦企業規模的不斷擴大，企業內部經營管理和經營風險等問題凸顯出來，甚至影響到了學校的正常教學秩序。針對這些問題，2001年國務院頒布《關于北京大學，清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》（簡稱指導意見）敦促北京大學和清華大學進行校辦企業的試點改革。2003年作為試點模范，清華大學組建了“清華控股有限公司”，在慶祝會上陳希書記題詞道：“探索大學服務社會的新途徑，探索資產運營公司發展的新模式”，該題詞明確提出了“資產運營公司”的概念。資產運營公司和校辦企業相比，更強調了以資本為紐帶的規范管理和以科技成果轉化為使命的高科技特色，預示著校辦企業進入了新的發展階段。2006年6月2日，教育部公布了《關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》，指出“高校資產公司的組織形式可以是《公司法》規定的國有獨資公司或一人有限公司（法人獨資有限公司）。高校設立一人有限公司，并不改變資產的國有性質；高校資產公司必須在資產、管理等方面與學校劃分清楚，真正起到設立‘防火墻的作用，規避學校作為高校資產公司的唯一股東承擔連帶法律責任的風險”。可以說，這一系列法律規定的頒布，清晰地指出了中國高校校辦產業改革與未來發展的方向。

三、校辦工廠、校辦企業、資產運營公司的異同

根據上述的《管理規定》、《興辦規定》、《指導意見》、《組建意見》等關聯法規所規定內容，對校辦工廠、校辦企業、資產運營公司的運營體制、功能任務、財務管理、利潤分配等方面進行歸納整理，可以看出三者的異同。

首先，在運營體制方面三者都很重視大學的絕對領導權。不同點是：（1）由最初的非營利機構逐步轉變成了具有獨立法人資格的營利機構。（2）經營管理由校辦工廠階段校長的直接領導轉變成了校辦企業階段的專門機構的管理，最后變成了資產運營公司的派遣董事會制。（《管理規定》的第二章的7，8，9條和《創設規定》的4，6，8條和《指導意見》的6，7，9條以及《設立意見》的第1條的1項，第2條的12項。）其次，在功能任務方面相同點是三者都是大學的創收活動。不同點是，校辦工廠強調的是思想教育和教育實習。校辦企業強調的是社會服務和學校運營經費的籌集。相對資產運營公司強調的是，回避大學因經營企業而帶來的風險和科研經費的調度。（《管理規定》的第1章的5條，第2章的10條，第3章的13條和《創設規定》的第1，2，3條，《指導意見》的第1，2，4，8條以及《設立意見》的第1條2項。）再次，在財務管理方面相同點是三者的出資者依舊沒變仍是大學。不同點是，校辦工廠的財務管理要接受學校的監督管理。校辦企業和資產運營公司則進行分賬管理，有傾向于正規化的趨勢。另外在納稅方面，校辦工廠實行免稅制度，校辦企業免一部分稅，而資產運營公司沒有特別的優惠制度。（《管理規定》的第1章的6條，第7章的30，33，34條和《創設規定》的第7條和13條的1·2項和《指導意見》的第11條以及《設立意見》的第1條1項，第2條的8項。）最后，在利潤分配方面校辦工廠是無條件全額上繳，充當大學的福利公基金。校辦企業是有一部分利潤可以自由支配。而資產運營公司在上繳學校利潤的同時，強調經營管理人員及核心技術人員的利潤分配。（《管理規定》的第7章的37條，《創設規定》的第13條3項和《指導意見》的第21，28，29條。）

四、校辦工廠、校辦企業、資產運營公司和校辦產業的相互關系

校辦工廠、校辦企業、資產運營公司和校辦產業的相互關系如圖1所示。高校校辦產業由后勤部門、培訓班及校辦工廠、校辦企業、資產運營公司等各式各樣的工廠企業構成。其中，校辦工廠、校辦企業、資產運營公司作為各高校的重要創收活動，被視為校辦產業的重中之重。并設置專門的管理部門，被列為大學運營的重要組成部分。

圖1 校辦工廠、校辦企業、資產運營公司和校辦產業的相互關系圖

綜上所述，校辦工廠、校辦企業、資產運營公司，作為我國高校特有的現象并存，現階段雖然三者之間還有不少相同點，但是在運營體制、功能任務、財務管理、利潤分配等方面有很多實質性的差異。換言之，三者不僅不是一字之差的同義語，反而在一定意義上體現了不同時代不同背景下對高校所辦企業的一種理解，反映我國“高校校辦產業”的不同發展階段和形態。

參考文獻：

[1]宋軍.高校產學互動實踐[J].中國高?？萍籍a業化，2005（4）.

[2]陳曉明.高校校辦企業經營管理[M].青島：青島海洋大學出版社，1998：1.

[3]遠藤于.中國教育革命描繪的世界戰略[M].日本：厚有出版股份公司，2000：134.

基金項目：江西省社會科學“十 一五（2010）”規劃課題一般項目《產學研合作中的政府主導責任研究》（課題編號：10JY24）；江西省教育科學“十二五（2010）”規劃課題一般項目《增強高校服務和創新能力的研究-“產學研合作”到“政產學合作”》（課題編號：10YB231）。