淺析規范縣級政府采購行為的難點與對策

朱丙豪　徐勇　董加明

《政府采購法》實施以來，我國中央、省級政府采購經過幾年的實踐已經比較成熟，市級政府采購活動也已普遍推廣。由于我國縣級財政情況復雜，政府采購制度在縣級剛剛起步，推行中也遇到了許多現實困難。目前我省大部分縣還沒有建立規范、科學的政府采購制度，或沒有開展真正意義上的政府采購活動。但根據構建公共財政框架的要求，縣級政府采購也應納入，尤其對于財政狀況相對緊張的縣級來說，建立一套規范、科學、高效的政府采購制度至關重要。

一、縣級實行政府采購制度的必要性

1、有利于節約資金，緩解縣級財政困難。實行公共財政是緩解當前縣級財政領域出現的突出矛盾，切實解決縣鄉難題，確?？h鄉財政正常運行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個突破口?？h級財政收支矛盾一直比較尖銳，而在財源的培植和拓寬上又無法在短期內見效，所以就要在“節支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實踐看，節支率一般在10%左右，縣級政府采購因為剛剛起步，節資的空間應該更大一些。在全社會建設社會主義新農村的今天，對財力有限的縣級財政來講，財政扶貧資金、農業基礎設施建設專項資金都是政府采購的范圍，對這些項目實施政府采購將會節約大量資金，從而緩解縣級財政困難的現狀。

2、有利于增強鄉鎮企業的競爭力，促進縣域經濟發展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質量高的產品，鄉鎮企業為了進入政府采購市場，就必然會在降低產品成本、規范經營管理、提高產品質量以及完善服務上下功夫，這一過程就增強了企業的競爭實力。通過政府采購有意識地引導他們經受市場的考驗，并通過調整政府采購規模來直接或間接地促進縣域經濟戰略調整，提升產業結構，增加就業機會，激發縣域經濟的活躍程度，推動縣域經濟良性發展。

3、可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監督措施，容易出現有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現象，使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。

二、縣級政府采購中存在的難點

1、思想認識上有偏差，推行政府采購工作困難：一是有些人認為縣鄉實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規模不大，價格就難以下降，不但達不到節約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養采購機構的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認識上的偏差，導致縣級政府采購工作難以深入開展。

2、年度計劃落實不力，采購項目難以集中：對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構采購的貨物時間要求緊，集中采購集中要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，形不成規模效益。

3、管理體制不順，有效監管難以實施：縣級地區由于各方面的原因，多數仍然實行的是政府采購監管部門和采購執行機構兩快牌子，一套人馬，采監不分，自己監督自己，甚至不得不將監管的職能讓渡給其他部門，致使監管職責不清，監管力度不夠，出現監督管理的真空地帶，使不法分子有可乘之機，一旦出現監管責任，將會發生互相推諉、扯皮。

三、推進縣級政府采購工作的對策

針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結合縣級的實際情況和特點，從基礎工作入手，建立科學規范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。

1、建立規范的操作程序。精心組織政府采購項目的招標、開標、評標、定標、行政監督和公證等工作，規范操作。通過制度化、程序化規范政府采購行為，打造政府采購“陽光工程”，贏得了單位和供應商的信賴。

2、建立公正的評標制度。制定嚴格的政府采購項目評標原則和評標紀律，約束評標行為。評審委員會由相關采購人代表和專業技術專家組成，負責評標定標。區紀委、區招投標管理中心等部門對整個招投標進行全程監督，切實做到公開透明、公平競爭。

3、建立詳細的“供應商檔案庫”。搜集掌握供應商履行政府采購合同的詳細資料，建立“供應商檔案庫”。對誠信守法、信譽高、服務好的供應商，在同等條件下給予優先推薦；對不遵守交易規則的供應商，通過采取禁止其在一定時期內進入政府采購市場、罰沒保證金等處罰措施，保證政府采購市場的健康發展。

（作者單位：湖北省沙洋縣政府采購中心）