財政預算公開憲政民主的保障

盧炯

摘 要 中華人民共和國的一切權利屬于人民，憲政的基石是人民的財產權，實現財政預算公開，是憲政民主的保障，也是社會主義法治理念的體現。切實公開財政預算情況，是我國現在一項十分緊迫的任務。

關鍵詞 憲政 財產預算 公開

憲政的基石是人民的財產權。財產權不僅是公民個人的經濟權利，事實上，也更是公民個人的政治權利。政府收了人民的錢，就必須讓人民充分了解這些錢的具體花費情況，這是現代法治社會的基本要求，是政府不可推卸的責任。財產權的保障不僅需要民主，同樣需要憲政和法治。英國的《大憲章》揭示了建立在財產權基礎上的代議憲政政體的根本原則：未經納稅階層同意的征稅是非法的，納稅的標準必須由納稅人的代表決定，國家財政預算及其支出要受到代表的審查和同意。沒有財政預算公開，就沒有憲政，憲法根本法的地位也就得不到保障。

權衡財政制度的利弊，總結歷史經驗，放眼國內外財政制度的建設，公開財政預算是一件必須且及其緊迫的事，這是我國目前面臨的最重要的問題之一，也是人民目前最迫切的需求。

所以就財政預算的作用我想談談以下幾點：

一、財政預算的公開有利于我國人民行使監督權，實現真正意義上的人民當家作主。憲法總綱第一章第二條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。財政預算不應該是國家的秘密。人民有權力知道自己的上繳的錢被用到了什么地方。公民以契約的方式讓渡一部分權力給權力部門，用納稅雇傭政府人員為其提供公共服務。我們應該明確的是，國家不是權力部門的國家，國家真正的主人是人民，人民是一切權力的行使人。財產權是人民最基本的權力，而人民最基本的利益是不受來自任何方面的侵犯的，這就要聯系到我國的憲政建設。我們要明確，沒有憲法對財產權的保護，就不會有持續的經濟發展，也妨礙民主轉型。私有財產如此值得保護是因為它事關每個人的自由，因為，對人的生存的控制會導致對人的意志控制。

二、從財政預算公開走向財政預算民主才是我們國家的根本任務，單有信息公開是不夠的，如何讓預算簡單易懂，如何做到預算不再籠統，如何讓預算付諸于行動，是我國現在應考慮的現實問題。我們看歷年來政府提出的財政預算方案，只有籠統的項目和數字，籠統就意味著秘密，誰能夠看出比如公檢法司支出是不是合理，那“其他支出”到底是什么？政府與納稅人在獲得信息上的嚴重不平等是我國財政體制產生問題的根源。根據IMF制定的《財政透明度守則手冊》，需披露財政信息的范圍是所有以履行政府職能為主要活動的機構，其范圍應包括所有中央政府單位和次級單位，預算外資金以及所有主要提供非市場性服務以及由政府單位控制并提供資金來源的非盈利機構。

三、財政預算的公開能夠確保我國人民得到自己的權利，如果政府擁有大量財富而又不公開，那么一方面造成貪污腐敗，另一方面又會使中國的憲政舉步維艱。有人曾說，私有制國家更能實現民主化，這一點是有根據的。人人擁有一部分財產與權力，不受國家的過分安排，體現了憲政的民主化；而權力過于集中，導致濫用，人民的監督權就會受到挑戰。

而針對財政預算方面的弊端，想提出一下幾點建議：

（一）強化財政信息公開理念并深化行政體制改革

首先在理念上應強化“執政為民”的民本位思想，將公共財政體制改革提到議事日程上，通過將立法權與行政權分離建立一個相互制衡的財政體制。關鍵是要在人大與政府之間、政府財政部門與其他部門之間、在財政部門內部門之間重新配置預算管理權限，使得預算編制、執行和監督機構相互制衡。具體來說一方面政府內部建立行政控制，即將財政部門轉變成真正意義的“核心預算機構”，另一方面由人大從外部對政府預算施加政治控制，增加其在預算編制過程中的話語權，如延長預算審議時間和方式。

（二）建立預算制定程序性規定

建立預算制定程序性規定主要體現為重視民主機制，確保預算編制的科學性。在預算編制過程中給予足夠的時間與經費支持，建立連續可靠的經濟數據庫、引入合理完善的經濟模型對既往數據進行科學分析，同時對未來經濟數據做盡可能準確的預測。預算的編制體系方面也應該做相應調整，全面落實政府收支分類體系改革，規范收入分類、支出功能分類和支出經濟分類，完善預算編制技術。

（三）強化預算執行力度并增強審計部門的預算糾錯能力

首先完善現有相關預算法規，強調法律效力，建立一套嚴格執行的預算程序。其次要細化法制建設，避免法律法規制定時的空泛和模糊。最后要建立嚴格的問責制度，建立有效的懲戒機制，維護預算的嚴肅性。只有這樣做才能使已經公開的財政信息不失真，而政府部門在嚴格的法律約束下可以減少權利尋租空間。提高行政效率增加納稅人福利。

總之，消除政府與納稅人雙方的信息不對稱還有很長的路要走，不僅需要政府執政理念的更新和行政制度的創新，還需要全社會的共同努力。社會和諧要有效地促進社會經濟事業的全面發展，要貫徹以民為本的執政理念，公開透明的政府將是必要的保證。只有當財政預算完全公開在人民群眾的眼前，只有當人民能夠真正了解財政預算的細節，知道政府將人民給予的權力用到了哪里，才能真正說財政預算制度得到了完善。

（作者單位：湘潭大學法學院）