國外人口老齡化問題

靈犀

人口老齡化作為人口統計學的一個概念，是指總人口中年輕人口數量減少、年長人口數量的增加而導致老年人口比例相應增長的動態。人口老齡化對政治、經濟、社會、文化，包括對家庭，都會帶來多方面的影響，因此這一問題越來越受到各國的重視。

目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。

社會人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，它牽涉到政治、經濟、文化和社會發展諸多方面，帶來一系列的問題。影響主要包含以下五個方面：

一是養老金的壓力。領取養老金的老年人多了，對國家財政、財力的要求就更高了。

二是對衛生的要求，因為老年人是所有群體里面消耗衛生資源最多的。國際上有一個統計，三分之二的衛生醫藥資源是被老年人消耗了，而且一個人一生當中大部分消耗的衛生資源和醫藥費是在年老以后，特別是高齡、有病的老人，所以，老年人對衛生的要求還是很高的。

三是就業的壓力。人口比重越來越大以后，就業人口在下降，年輕的就業人口在下降，所以，對勞動力的影響也是比較大的。所以，西方的一些重度的老齡化國家，基本上都是缺勞動力的國家。

四是養老服務的影響。老年人多了，特別是高齡、有病的老年人多了以后，對社會服務、養老服務提出更高、更多方面的要求。所以，社會要適應老齡化的要求必須大力發展養老服務業，給老年人晚年的生活提供便捷、多方面的服務。

五是老年人是一個比較特殊的群體，這個群體越來越龐大了，所以會有一個老年社會管理的問題。這個問題就涉及到經濟、社會、家庭各個方面。因此，老齡化問題越來越受到世界各國的重視。

80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。隨著世界各國經濟的發展、人民生活水平和醫療水平的不斷提高，人均壽命迅速增加。越來越多的國家正在給予人口老齡化問題更大的重視，根據自己國家的具體國情，采取不同的應對政策。

日本

日本是世界上人口平均壽命最長的國家。日本政府早在20世紀50年代末便開始通過立法來解決養老問題。1959年頒布了《國民年金法》，1963年推出了《老人福利法》，1982年出臺了《老人保健法》。這三項法律恰似三根支柱，支撐起日本的老年人福利保障體系。為保障老年人的生活水平，日本建立了養老金保險制度。

隨著老齡人口的增加，生活不能自理的老人越來越多。為解決這一問題，日本政府從2000年4月開始實行“看護保險制度”。針對日本社會的高齡化現象，日本政府還通過修改雇傭保險法推動高齡雇傭。另外，日本政府還采取鼓勵延長企業職工退休年齡等措施，引導老年人由“老有所養”轉變為“老有所為”。

美國

隨著戰后“嬰兒潮”時代出生的人即將步入老年，美國的養老問題也日益突出。為此，美國政府和有關方面不斷完善社會保險體系和養老制度，努力應對這一問題。從當前美國的做法看，退休后養老的資金主要來自個人積蓄和投資收益、退休金以及社會保險收入。

儲蓄和投資收益是美國人為養老做準備的重要措施之一。雖然美國的個人儲蓄率很低，但半數以上的美國家庭都參與股市投資。多數人能為養老積蓄部分資金。退休金計劃是美國養老體系中的又一重要組成部分。盡管政府不直接為退休金計劃提供資金，但是通過有關法律以稅收優惠等形式來鼓勵企業與雇員共同建立退休金計劃。

社會保險是美國社會保險網中最重要的一環。每個人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關法律同時繳納一定比例的社會保險稅。雇員到65歲退休時即可從中受益，提前退休則扣減適當比例的收益。對于老年人來說，最重要是社會保險中的醫療照顧計劃。在社會保險網的保護下，老年人的養老、治病和送終問題基本上得到了解決。

瑞典

由于長壽和生育率低，瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲退休年齡的老人占到全國人口的17%。

瑞典早在上世紀50年代便建立起了社會養老制度。經過近半個世紀的努力，瑞典的養老制度變得更加完善。瑞典通過發放基本養老金、住房補貼及省級地方政府提供的醫療保障和市級地方政府提供的社會服務保障為老人們撐起了一把把安度晚年的保護傘。

黎巴嫩

一些發展中國家也開始重視人口老齡化問題，并采取措施解決老年人的生活問題：黎巴嫩政府從1998年開始動員全社會力量，實施了一系列老年人保障計劃。老年人保障計劃的核心是強調家庭應在精神和生活上充分關心老年人。同時，在全社會建立各種面向老年人的服務機制，為老年人的權益和晚年生活提供必要保障。

巴西

老年人優先是巴西老年人政策的主要指導原則之一，也是落實得最好的一項規定。所有政府辦事部門及醫院、銀行、機場等公共服務行業窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優先”的提示，甚至為老年人設立優先窗口。巴西所有老年人都有權享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優惠。為了保障老年人的合法權益不受侵害，法律規定，政府應為老年人提供法律咨詢。巴西保護老年人權益的立法相當完備，但由于缺乏雄厚的經濟基礎支持，一些措施的實施尚不能完全落實。

近幾年來，許多歐洲和亞洲國家的人口老齡化問題越來越嚴重，甚至一些非洲國家也開始顯現此類問題。而解決這一問題的對策之一是一些國家提高生育率，因為低生育率是造成這些國家人口老齡化的主要原因。

其次，提高老人退休年齡是緩解老齡化問題的重要手段，讓部分老年人在身體狀況允許的情況下繼續為社會做貢獻可緩解老年人比例過高給社會造成的壓力。再次，對于一些條件成熟的發達國家來說，實施國際人口遷移政策無疑是解決老齡化問題的有效辦法。此外，完善社會保障體系也是應對人口老齡化的重要措施。

（編輯 孫騰飛）