國(guó)外人口生育政策

廖逢倩

正如“鞋合不合腳，只有自己知道”，生育政策也要依據(jù)各國(guó)國(guó)情來(lái)制定。由于我國(guó)人口眾多，人均資源較少和環(huán)境承載力不足等現(xiàn)狀與國(guó)情，我國(guó)政府實(shí)行“一個(gè)家庭一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策。然而，并非世界上所有國(guó)家都面臨此困擾，實(shí)行此生育政策。有的國(guó)家不但不限制生育，反而通過(guò)新生嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)制度和帶薪產(chǎn)假來(lái)鼓勵(lì)父母多生。當(dāng)然，這樣的政策是根據(jù)它們國(guó)家的國(guó)情制定的。本文旨在介紹一下國(guó)外的生育政策，并不做孰是孰非的辯論。

美國(guó)：不干預(yù)政策

美國(guó)沒(méi)有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)的全國(guó)性政策，各州有自己的政策。2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，美國(guó)政府提供的報(bào)告說(shuō)：“美國(guó)政府沒(méi)有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地區(qū)人煙稀少……此外，在是否實(shí)行、如何實(shí)行人口政策問(wèn)題上，美國(guó)民眾缺乏共識(shí)。”雖然美國(guó)對(duì)生育實(shí)行不干預(yù)政策，但它通過(guò)移民、墮胎、稅收等方面的法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)人口規(guī)模，這些措施在國(guó)內(nèi)飽受爭(zhēng)議，不同州的做法也不盡相同。移民政策是美國(guó)人口政策中的重要部分，美國(guó)是世界上移民人口最多的國(guó)家。墮胎方面，美國(guó)對(duì)墮胎的態(tài)度從全面禁止轉(zhuǎn)向逐漸松動(dòng)，國(guó)會(huì)依然禁止將聯(lián)邦資金用于墮胎，29個(gè)州只有在產(chǎn)婦遇到生命危險(xiǎn)必須流產(chǎn)時(shí)，才允許動(dòng)用政府資金覆蓋其醫(yī)療保險(xiǎn)。盡管如此，每年美國(guó)約有120萬(wàn)例人工流產(chǎn)。稅收方面，美國(guó)政府允許按照每個(gè)家庭的未成年兒童數(shù)量，抵銷相應(yīng)的個(gè)人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補(bǔ)貼。這種制度間接鼓勵(lì)了家庭生育。

德國(guó)：想盡辦法提高生育率

隨著近年來(lái)新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)策。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的出生率自1975年以來(lái)基本低于死亡率。平均每個(gè)德國(guó)婦女只生育1.4個(gè)孩子。德國(guó)人口問(wèn)題專家預(yù)計(jì)，到2050年，德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8200萬(wàn)下降到7080多萬(wàn)，一半以上的人口將超過(guò)50歲，1/3的人口超過(guò)60歲。在未來(lái)50年內(nèi)，德國(guó)人的死亡率將大大超過(guò)出生率。

德國(guó)為提高生育率，推出多種政策。首先是獎(jiǎng)勵(lì)政策，婦女每生育一個(gè)孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補(bǔ)貼。第二，2006年12月起，選擇留在家中照顧子女的父母，可以向政府申領(lǐng)相當(dāng)于此前收入一定比例的資金。第三，政府還提出要建立23萬(wàn)個(gè)托兒所，并延長(zhǎng)學(xué)校的授課時(shí)數(shù)，以幫助有工作的母親。

西班牙：鼓勵(lì)生育中的典型

由于歷史、經(jīng)濟(jì)和觀念等原因，西班牙婦女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，并已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)老齡化問(wèn)題。近年來(lái)，西班牙政府采取了一系列鼓勵(lì)生育的政策。一對(duì)已婚夫婦生育一個(gè)孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補(bǔ)貼。生育的子女越多，補(bǔ)貼的數(shù)額越大。但是，盡管如此，西班牙人還是不愿意多生孩子。他們寧肯花錢(qián)抱養(yǎng)包括中國(guó)小孩在內(nèi)的外國(guó)小孩，也不愿意自己生孩子。

俄羅斯：努力解決人口危機(jī)

俄羅斯人口最近10年減少了1000萬(wàn)，到2008年以前，每年俄都減少60萬(wàn)人口。提高人口出生率、降低死亡率和實(shí)施良好的移民政策被認(rèn)為是解決人口危機(jī)的關(guān)鍵。在提高生育率方面，俄政府決定將婦女每生育1個(gè)嬰兒得到的補(bǔ)貼提高到1萬(wàn)盧布，對(duì)18個(gè)月以下的嬰兒每月的補(bǔ)貼也由500盧布增加到800～1000盧布。

日本：節(jié)育轉(zhuǎn)向優(yōu)育

日本是世界上第一個(gè)限制生育率與人口增長(zhǎng)的國(guó)家。1948年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《優(yōu)生保護(hù)法》以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后嬰兒激增，以及現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)，醫(yī)療設(shè)施不斷完善，人們?cè)絹?lái)越長(zhǎng)壽，死亡率下降，從而人口激增。但是，近年來(lái)，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育的政策，主要是應(yīng)對(duì)日本快速老齡化的問(wèn)題。在解決少子化問(wèn)題上，日本正努力創(chuàng)造一個(gè)可以安心養(yǎng)育子女的社會(huì)環(huán)境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率為1.37%，為提升生育率，日本目前給予兒童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，目前內(nèi)閣設(shè)有少子化對(duì)策擔(dān)當(dāng)大臣。日本為初中及以下孩子發(fā)放每月1.3萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，高中推行免費(fèi)教育，并進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。全社會(huì)努力宣傳生命的意義，家庭的重要性，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人們與兒童多接觸，推動(dòng)育兒設(shè)施的建設(shè)。此外，提倡公司控制長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)，保證休假，支持男性休育兒假，提升男性撫養(yǎng)孩子、從事家務(wù)的意識(shí)，幫助上班族實(shí)現(xiàn)工作和生活的平衡。在移民問(wèn)題上，受到少子老齡化問(wèn)題的影響，日本各界有要求接受更多移民的聲音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常謹(jǐn)慎。

韓國(guó)：遏制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)

回顧韓國(guó)政府以前的人口政策，為使人口的快速增長(zhǎng)不影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，韓國(guó)曾于1961年制定家庭生育計(jì)劃方案，以對(duì)人口快速增長(zhǎng)進(jìn)行遏制。上世紀(jì)七八十年代期間，韓國(guó)進(jìn)一步實(shí)施遏制人口快速增長(zhǎng)的政策。這一時(shí)期，韓國(guó)制定了《母子保健法》，從法律上允許通過(guò)醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行流產(chǎn)；加大對(duì)家庭計(jì)劃事業(yè)的宣傳力度，將家庭計(jì)劃工作員的崗位歸入正式編制等。另外，韓國(guó)還開(kāi)始實(shí)施各種節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對(duì)兩個(gè)子女以下家庭減免個(gè)人所得稅；對(duì)擁有兩個(gè)子女以下并且接受節(jié)育手術(shù)的個(gè)人賦予購(gòu)買(mǎi)政府公共住房?jī)?yōu)先權(quán)；生育兩個(gè)子女以內(nèi)并在公立醫(yī)院接受節(jié)育手術(shù)的人，可以減免生育子女所需的住院和手術(shù)等費(fèi)用等。

到了1990年代，韓國(guó)生育率不斷降低，并進(jìn)入老齡化社會(huì)，政府遂廢除各種遏制人口快速增長(zhǎng)的政策，制定各種生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)始強(qiáng)調(diào)人口素質(zhì)和整體社會(huì)福利，政府成立“人口政策發(fā)展審議委員會(huì)”，以研究制定符合社會(huì)整體發(fā)展的人口政策。2005年，韓國(guó)制定《低生育、老齡化社會(huì)基本法》，并成立總統(tǒng)直屬“低生育、老齡化社會(huì)委員會(huì)”和“低生育、老齡化社會(huì)政策本部”。為提倡早婚，并鼓勵(lì)生育，韓國(guó)針對(duì)結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)均制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬(wàn)套保障性住房；為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用；給予產(chǎn)婦90天帶薪假期，并給予男性3天的“生育假”；子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40至50萬(wàn)韓元（1美元約合1163韓元）的底薪，并保留職位等等。

印度：計(jì)劃生育立而斷而再立

印度人口快速增長(zhǎng)，人口過(guò)多困擾著印度政府，印度是目前人口僅次于中國(guó)的國(guó)家，是世界第二大人口國(guó)。但迄今為止，印度全國(guó)尚未形成和貫徹統(tǒng)一的生育政策，能夠勉強(qiáng)推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定并推廣實(shí)施的。

印度是第一個(gè)將人口控制作為國(guó)家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國(guó)家。早在1951～1956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開(kāi)始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒(méi)有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但是，由于沒(méi)有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國(guó)家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。對(duì)于那些推遲兩年生育第一胎的夫婦當(dāng)局將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)局想以此來(lái)控制印度不斷增長(zhǎng)的人口出生率。

埃及：推行計(jì)劃生育難

埃及的“計(jì)劃生育國(guó)民計(jì)劃”作為國(guó)家人口戰(zhàn)略，開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代中期。政府在全國(guó)建立了6500個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)中心，免費(fèi)提供計(jì)劃生育用具和藥品，還定期派衛(wèi)生人員下鄉(xiāng)，向農(nóng)民解釋計(jì)劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢(shì)。住房緊張、交通擁擠、失業(yè)嚴(yán)重、物價(jià)上漲都和人口的大幅度增長(zhǎng)密不可分。

印尼：控制人口是發(fā)展核心因素

人口膨脹一直是困擾印尼的一個(gè)問(wèn)題。到了上世紀(jì)60年代中期，印尼人口已從1945年獨(dú)立之初的7200萬(wàn)升至1億以上。為緩解這一問(wèn)題，1968年，印尼政府成立了“全國(guó)家庭計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的計(jì)劃生育工作。同年，印尼政府把控制人口增長(zhǎng)納入其第一個(gè)五年計(jì)劃。

1972年，印尼政府制定了人口規(guī)劃，要求在1971～1975年間將600萬(wàn)人納入家庭計(jì)劃，規(guī)定每個(gè)家庭平均子女?dāng)?shù)降為2人，以使出生率到2000年時(shí)降低一半。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，印尼相關(guān)法律規(guī)定了男子的最低婚齡，提倡女子20歲后生育，至30歲最好停止生育，生育間隔為3年最合適。同時(shí)政府還運(yùn)用多種手段普及節(jié)育知識(shí)，并為節(jié)育者提供貸款優(yōu)惠。由于家庭計(jì)劃的實(shí)施，印尼人口增長(zhǎng)率從1972年的2.3%降至1996年的1.6%。

2009年，根據(jù)有關(guān)人口增長(zhǎng)和家庭發(fā)展的法律，印尼政府成立了“印尼國(guó)家家庭計(jì)劃局”。該法律將控制人口作為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)核心因素，并將印尼國(guó)家家庭計(jì)劃局正式并為婦女事務(wù)國(guó)務(wù)部的分支。

（編輯 孫騰飛）