麗水市圍繞“五個突出” 狠抓出生人口性別比治理工作

永寧

浙江省麗水市政府組織各級各部門分管領導認真學習禁止“兩非”《規定》等法律法規以及省開展綜合治理性別比有關文件精神，認真查找分析性別比失衡的原因和危害，使有關領導認識提高、思想統一、步調一致，自覺把性別比治理工作擺上重要位置。

浙江省麗水市人口計生委堅持把出生人口性別比綜合治理作為全市人口計生工作的一項重要內容來抓，圍繞“五個突出”，狠抓綜合治理，努力促進性別均衡，為社會經濟的科學和諧發展創造良好的人口環境。連續三年全市出生人口性別均符合省考核要求，為全省出生人口性別比控制工作做出了重要的貢獻。他們的主要做法是：

一、突出統籌協調，夯實工作基礎

一是強化組織領導。根據工作需要，成立了以分管副市長為組長，相關部門負責人為成員的市出生人口性別比專項治理工作領導小組，切實加強對治理工作的組織推動和綜合協調，有效確保了“兩非”整治工作的有序推進。

二是建立協商機制。建立了市領導小組成員單位參加的聯席會議制度，不定期召開聯席會議，有針對性地研究解決重點難點問題，有力促進工作的深入開展。

三是健全保障政策。市本級和各縣（市、區）都出臺了《加強出生人口性別比綜合治理工作實施意見》，《出生人口性別比綜合治理工作各處室職責分工及2012年重點工作》，對性別比治理工作提出了明確要求及相關部門工作職責。

四是嚴格考核督查。將出生人口性別比治理作為人口計生目標管理考核的重要內容，層層抓好落實，做到縱向到底、橫向到邊。充分發揮政務督查作用，結合省出生人口性別比偏高治理工作電視電話會議、人口計生和衛生系統出生人口性別比治理執法監督工作電視電話會議精神以及全市工作方案要求，查找問題，督促整改。成立由分管副市長任組長的專項督查組，對四個重點縣（市、區）進行出生人口性別比治理工作專項督查。為全面落實國家、省關于性別比治理的各項決策奠定了良好基礎。

二、突出宣傳教育，濃厚治理氛圍

一是通過醫療機構宣傳。在全市各級衛生醫療機構、個體診所和計生技術服務機構張貼有關規定。以相關機構為平臺，分發打擊“兩非”、關愛女孩等宣傳資料 10 萬余份；制作禁止“兩非”警示牌，懸掛在B超、婦產科（室）等工作場所。

二是利用各類媒介宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，全方位宣傳打擊“兩非”法律法規；采取計生宣傳條幅、標語、宣傳欄等形式，廣泛宣傳關愛女孩、獎勵優惠政策等知識。開展“抵制兩非萬人簽名”活動，活動持續了一個多月，簽名人數近萬人。

三是組織文藝巡演宣傳。組織開展以“樹婚育新風，建幸福家園”為主題的百場文藝下鄉巡演活動，截至目前，共下鄉巡回演出500余場，用通俗易懂、直觀形象的節目，讓群眾在潛移默化中接受男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念。

四是加強職業道德教育。對醫務人員進行職業道德教育，使其充分認識開展打擊“兩非”活動的重要性和長期性，增強工作責任感和使命感，提高抵制“兩非”行為的自覺性和主動性。

三、突出利益引導，關愛女孩成長

一是實行多元化的獎勵。積極開展關愛女孩行動，全市共投入17萬元，為貧困女孩家庭送書本書包、各種學習用品及慰問金；開展了評比表彰“麗水市十佳幸福女兒家庭”活動 ，向她們頒發了榮譽證書和每戶3000元獎金；為“獨女戶”在中考、事業單位招考等方面提供加分優惠。

二是實行多層次的保障。獨生戶在農村審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，子女按兩人計算，承包土地和山林等予以優先照顧；在農村信用體系建設中，信譽較好的獨生家庭，各金融機構給予優先信用等級評定，享受貸款授信等信貸優惠政策；優先享受勞動力素質、轉移就業、實用技術等培訓；計劃生育家庭的農村孕產婦享受住院分娩補助，每例500元，憑生育證由醫院從住院費中直接抵扣。

三是實行多形式的救助。市政府設立計劃生育公益金，并按《公益金管理辦法》對計劃生育困難家庭實行救助；獨生家庭和“二女戶”家庭有困難的，民政部門優先予以救助，在辦理城鄉低保時，將符合條件的計生困難戶優先納入；屬于低收入農戶的，優先享受扶貧政策，在發展農業產業項目時，給予優先立項。通過獎勵、扶持、救助等手段，把對“獨生女戶”和“二女戶”家庭的關愛同解決實際困難結合起來，對于轉變農村重男輕女落后觀念，促進性別比治理工作開展起到了積極的作用。

四、突出制度建設，規范日常管理

以長效化制度建設促進日常行為的規范，堵塞管理漏洞，是根本上解決人為選擇性別問題、確保性別均衡的重要抓手。

一是建立完善管理制度。進一步完善 B 超孕檢、終止妊娠手術及藥品管理、孕情申報跟蹤訪視、舉報重獎等制度，從制度上堵塞施術和生育環節漏洞。對全市所有醫療衛生單位、計生服務機構和個體診所的產科醫生、B超及操作人員，以及藥房藥店全部登錄備案，禁止“兩非”警示牌全部上墻，嚴格監控不留盲區。

二是強化孕情跟蹤服務制度。堅持“村為主”工作機制不動搖，以鄉鎮（街道）為單位分村建立可生育對象檔案，實行名單化管理。嚴格落實孕情全程監控的駐村干部包村、村干部包組、村計生服務員包重點對象的“三包”責任制，開展“人盯人”戰術，對生育對象的孕、生過程實行“孕初上報、孕后月訪、孕失必查”，夯實整治“兩非”的基層基礎，形成嚴密的監管體系。

三是積極落實實名登記制度。按照出生人口實名登記工作要求，全市所有定點接生醫院全部配備了專用電腦和專用網絡，定人采集信息并錄入共享平臺。要求各醫院必須嚴格做到出生實名登記和憑證接生，及時向當地人口計生部門匯報住院孕婦情況，全力杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒定。

五、突出齊抓共管，強化綜合治理

一是提高思想認識。組織各級各部門分管領導認真學習禁止“兩非”《規定》等法律法規以及省開展綜合治理性別比有關文件精神，認真查找分析性別比失衡的原因和危害，使有關領導認識提高、思想統一、步調一致，自覺把性別比治理工作擺上重要位置。

二是強化統籌協調。市政府多次召集衛生、民政、計生、市中心醫院、市人民醫院、市中醫院、市婦保院等相關部門就出生人口信息共享等問題進行了協調，根據協調內容形成會議紀要。目前全市出生人口信息基本實現信息共享、信息互通；定點醫療保健機構和計劃生育技術服務機構的工作人員，在施行終止妊娠手術前檢查、登記受術者身份證明和計劃生育部門簽發的證明材料；施行人工終止中期以上妊娠手術的醫療保健機構，制定落實施術情況季度通報人口計生、衛生部門制度。

三是開展聯合整治。各縣（市、區）都成立由紀委、宣傳、計生、衛生、藥監、公安、婦聯等部門組成的專項檢查組，開展聯合執法，對當地醫療衛生機構、個體診所、藥品零售藥店進行專項清理整頓，重點清查有無違法購置和使用B超，有無違規銷售、批發終止妊娠藥品，有無違法開展終止妊娠、取環、引產等行為。對多次進行非法B超胎兒性別鑒定的云和指導站醫生王覺給予開除黨籍并辭退。今年，全市共組織聯合打擊“兩非”行動12次，共查處“兩非”案件2起，依法對相關責任人進行了嚴肅處理。

（作者單位：浙江省麗水市人口計生委）

（編輯 墨非）