高耗能高污染企業(yè)“大限”將至

宿希強(qiáng)

6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

“提前一年”，意味著高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”。

而從溫家寶總理到李克強(qiáng)總理，從2009年到2013年，橫跨“十一五”與“十二五”，這已是中央連續(xù)5年給高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)上“緊箍咒”。

值得注意的是，從措辭與表態(tài)看，“要求”也一次比一次嚴(yán)厲，一次比一次清晰。

顯然，高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)的“大限”將至。只是不知道這些行業(yè)與企業(yè)做好了準(zhǔn)備沒有？

兩任總理、連續(xù)5年的“要求”

事實(shí)上，縱向來看，近期向高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能“動真格”，是“十一五”“十二五”相關(guān)政策的一貫延續(xù)，只不過，如今已經(jīng)接近“收官階段”。

早在2009年，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的《節(jié)能減排工作安排》通知中就強(qiáng)調(diào)，組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，在抓緊組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，“從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張”。

2010年國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，國務(wù)院總理溫家寶要求，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。他還強(qiáng)調(diào)，“采取鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能，并提出了具體指標(biāo)要求。

2011年國務(wù)院總理溫家寶主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排長效機(jī)制。

會議首次提出，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革，通過調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，“遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口”。

2012年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》，明確提出，對違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，“有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水”。《通知》還明確提出，將目標(biāo)評價(jià)考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，并實(shí)行“問責(zé)制”。

2013年，新任總理李克強(qiáng)的表態(tài)顯然更為具體直接。而就在宣布“倒計(jì)時(shí)”的一個(gè)月前，按國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已在全國范圍內(nèi)開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，這被廣泛視為一場“決戰(zhàn)”前的摸底行動。

節(jié)能減排“大勢”與中國經(jīng)濟(jì)“升級”內(nèi)因

今年1月末，溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了控制能源消費(fèi)總量工作。會議提出，為切實(shí)改變過度使用能源的狀況，確保國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。

會議同意國家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時(shí)左右。

而此前溫家寶就多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作。

李克強(qiáng)總理也要求，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。同時(shí)，完善配套政策、措施，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從世界范圍來看來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步淘汰了高耗能高污染行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的落后產(chǎn)能。而中國一度是這些落后產(chǎn)能的“承接地”，不過，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民生要求，顯然已經(jīng)到了必須做出改變的時(shí)候了。

不過現(xiàn)實(shí)中，有的地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；政府工作層面也還存在著認(rèn)識不到位、激勵政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

這些問題是被動解決還是主動解決，無疑值得相關(guān)部門深思。

民生工程打造與光伏產(chǎn)業(yè)脫困

從更具體的現(xiàn)實(shí)觀察，今年年初北京等地空前嚴(yán)重的霧霾天氣及國內(nèi)新能源光伏產(chǎn)業(yè)陷入困局，似乎更堅(jiān)定了高層包括嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)在內(nèi)的節(jié)能減排的決心與信心。

李克強(qiáng)將此冠以“重大民生問題”。國務(wù)院今年新推出的一些舉措，如強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，加大違法行為處罰力度，建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，由地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)等，無不都極富針對性。

而“抑”的同時(shí)也有“揚(yáng)”。光伏產(chǎn)業(yè)被普遍認(rèn)為是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速且已具有相當(dāng)國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。國務(wù)院對此不僅表態(tài)“必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展”，還推出了具體措施。如加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；要求電網(wǎng)企業(yè)保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量；完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位；鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難；支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)等。

種種跡象表明，高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。