關于城市舊城改造規劃設計的思考

趙智明

摘 要：舊城改造伴隨著城市建設發展的步伐，在新的歷史條件下作為建設的重點也呈現出其固有的特點和難點。本文通過結合工程實例，兼顧舊城改造的歷史保護，提出舊城改造應當注意的一些問題及相應的措施，謹期為同類工程提出一些有益思路。

關鍵詞：城市規劃 舊城改造 規劃設計

中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0224-01

對舊城區采取改造，應當是基于保護歷史、延續文脈，保護規劃區內真實的載體和歷史環境，對歷史街區中的文物、歷史建筑、傳統巷道等重要歷史信息的載體進行保護。通過對其采取合理開發以達到永續利用的目的，因此對歷史街區的開發和利用必須十分謹慎，不能做出有損于歷史街區核心價值的行為，必須科學合理的處理保護與開發之間的關系。

1 城市中心區舊城更新改造

城市中心區舊城更新改造不止是采取現代技術手段翻新舊的城市建筑和城市設施，更不是大規模改造重建舊城或者小規模保護城市歷史風貌的措施，其具備著非常深遠的歷史、人文乃至整個社會意義上的內涵。舊城更新改造規劃的目標不著眼于某一單一的目標，遠遠超越于單純提高物質需求，真正的改造意義著眼于整個社區的利益，創造更加廣泛的人文關懷，將社會各個系統脈絡統一為多維協調的戰略規劃。

舊城更新改造規劃是一條線上的流程，其成功與否依賴于建立科學有效的城市改造規劃設計模式的前提。較為有效的舊城更新改造規劃設計方案應該具有很強的包容性和開放性。科學的城市改造設計模式是全面納入社區和主體參與的力量，繼而制衡住改造中變化的公私權益，實現舊城更新改造的多維目標，統一公平和效率要求。以面向社區為改造溝通聽證機制，建立行政復議、申訴和對話制度強化居民參與的深度，以改造對象真實需要為重點，避免激化社會矛盾，保障已有和諧的社會構成和群體網絡。

2 實例分析

某老城區處于老城的核心位置，是一個具有相當歷史文化底蘊與鮮明傳統風貌特色的地區。片區內有22處歷史文物保護單位，其中還包括國家級歷史文物保護單位，擁有大量的明清古街道、店鋪、建筑、民居宅第、民俗文物等，具有傳統風貌特色的歷史建筑，應充分利用，系統地展現當地的歷史。通過對該老城區采取合理的改造，可為新建筑設計和藝術創作提供重要的歷史和借鑒，同時，增加舊城區的吸引力、凝聚力和游覽價值，給舊城區賦以新的生命力。

3 舊城區保護與發展的協調改造

3.1 舊城區的功能發展

舊城區很大程度上承擔著城市新城代謝進程中維持特定文化風格和生活態度的責任。保護和利用風貌保護區，需要采取多種途徑進行改革，保存住并且重新煥發出生機。一方面要保證期物質層面上爭取保留鮮明的特色，另一方面需要賦予更加合理全面的功能特性，基于城市全面發展的角度，以更加有效地手段及方法，促使新陳代謝更加合理科學，以文化和旅游為基礎，維持并延續現有的功能。

3.2 舊城區改造與再開發策略

對舊城區的分類對待，更新改造規劃措施各異。

（1）對歷史建筑的改造及其開發。鑒于歷史建筑是指有一定歷史、科學、藝術價值的，反映城市歷史風貌和地方特色的建（構）筑物。在舊城改造規劃中除“保護建筑”以外，風貌有明顯特色或人文歷史價值突出的，建成30年以上，對本片區歷史文化風貌特征具有重要作用的歷史建筑單體和群體。包括登記不可移動文物和已列入市級優秀歷史建筑推薦名單的建筑。針對位于歷史街區內的歷史建筑原則上不得拆除，應當予以維修和再利用。同時根據建筑的歷史、科學和藝術價值以及完好程度，本片區內歷史建筑的保護要求分為以下幾類：①建筑的立面、結構體系、基本平面布局、建筑高度和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許改變；②建筑的立面、結構體系和建筑高度不得改變，建筑內部允許改變；③建筑的主要立面和建筑高度不得改變，其他部分允許改變；④本片區內各歷史建筑的保護要求，應當在修建性詳細規劃層面的保護規劃中予以確認。

（2）舊城區改造時，在歷史建筑上設置戶外廣告、招牌等設施，應當符合本文化風貌區的特色及保護要求，且必須經過地方文物管理部門和城市規劃管理部門審批。對歷史建筑進行擴建、改建時應當保持原有風貌特征，且必須經過地方文物管理部門和城市規劃管理部門審批。對歷史建筑外觀改動的修繕（外墻粉刷、屋面材料及門窗更換等）應當保持原有風貌特征，并且修繕方案必須經過地方文物管理部門和城市規劃管理部門審批。在歷史建筑的周邊新建、擴建、改建的建筑，應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相和諧，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用，并且設計方案必須經過地方文物管理部門和城市規劃管理部門審批。

（3）對必須拆除的建筑采取拆除改造處理。針對片區中存在的危棚、簡屋、違章建筑，通過改建的方式無法與風貌相協調的建筑，必須拆除，不得進行擴建和改建，在地塊改建、市政和道路設施建設、綠地建設、地塊整體開發及其它情況下，必須根據規劃管理要求予以拆除，拆除后的空地應當按照本規劃的要求進行建設。風貌保護街巷為傳統風貌保存完好，包括原有街廓空間的尺度和比例、街巷兩側界面和街道鋪地保存較好的歷史性街巷。

首先，保護街巷應通過街巷走向、街巷寬度、兩側建筑高度與界面連續性的控制保持現狀或恢復歷史原有的風貌特色及空間尺度，不得拓寬。其次，保護街巷的走向與寬度主要通過街巷控制線進行控制。街巷控制線的劃定應嚴格遵照街巷一側或兩側連續性的歷史界面及其它重要廣場和空地的邊界，河道岸線等構成的開放空間體系劃定，現狀已遭到改變的應以恢復歷史尺度為原則予以劃定。再次，對規劃確定的風貌保護街巷的走向與寬度應嚴格按照本規劃要求進行控制，新建或改建建筑應貼街巷控制線建造。此外，應保護風貌保護街巷兩側的沿街建筑的高度和景觀特色，注意街巷界面在高度、材料、色彩、細部等方面的總體協調與局部變化，保持街巷界面的連續性與豐富性特征。

4 結語

舊城改造是城市發展的必然趨勢，但是如何在保護舊城歷史遺產的同時對其采取創新的規劃設計是舊城改造的重要思路之一。當前舊城改造的一些成功經驗值得我們借鑒和學習。本文通過結合某舊城實際規劃案例，對舊城改造中應考慮的若干問題進行深入分析，淺提了舊城改造規劃建設的工作思路和開發模式，希望借此拋磚引玉使得更多更好的經典案例、先進理念引入城市的舊城改造項目中，使舊城改造的“路”越走越寬。

參考文獻

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