農村公路養護問題與策略

劉衛軍

摘 要：本文就農村公路養護管理存在的問題展開探討，并制定了科學有效的應對策略。對提升農村公路養護建設水平，延長服務應用壽命，創設顯著效益，有重要的實踐意義。

關鍵詞：農村公路 養護 問題

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0177-01

隨著農村公路的逐年建設，通車里程的增加，行車條件的改善，將極大的便利農民群眾出行，促進農村生產建設，加快經濟發展，必將為農民帶來更多的發展機遇。為延長農村公路應用服務壽命，做好定期養護管理尤為重要。然而由于養護資金缺乏，令許多已經建成農村公路長久以來缺乏必要的維修養護和管理，失管失養問題十分突出，對農民群眾的日常出行以及運輸交流形成了不良影響。為全面滿足新農村快速發展建設需要，加強農村公路養護維修和經費來源，相關部門應加緊制定管理政策，完善農村公路養護經費籌措，健全管控機制，方能確保公路養護管理的良好開展，創設顯著的建設效益。

1 農村公路養護狀況問題

農村公路施工建設資金，主要是通過爭取國家投資補助，地方政府自籌及少數企業單位及個人捐資，建設資金十分緊張。然而由于農村公路建設需要投入經費較多，國家配套資金往往只占建設總投資的2/3，且地方政府的自籌資金大部分不能及時到位，導致建設標準低，排水和防護工程往往由于資金問題而被忽略，從而給養護維修造成極大壓力。由于受到經費投入的影響限制，竣工交付使用的農村公路通常技術水平偏低，同時抗災性能差。尤其是我區屬于典型的黃土高原地區，山嶺重丘區農村公路發布較廣，黃土濕陷性特點會導致極其容易發生水毀。由于建設經費不足，必要的防護工程和排水工程及涵洞、邊溝涵等都無法進行處理，從而會加劇公路路基水毀塌方，路面翻漿、坑槽，以及邊溝、擋土墻水毀等危害，增加了行車安全隱患。最后導致養護成本加大，令農村公路的養護管理面臨較大的經濟壓力。按照我區的農村公路養護體制，按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，對照現有的公路養護機構，除縣級設立縣鄉公路管理站外，鄉級均沒有專業的養護單位，何況村級單位。而且各縣公路養護管理站主要承擔縣道的大中修任務，部分鄉道承擔干線公路的性質雖然納入了縣鄉公路管理占來進行養護，但比例太小。而鄉道和村道基本靠爭取少量的專項養護資金外，根本沒有資金來源。再加上農村公路線廣、點多，較為分散，且隨著建設里程的增加，養護難度和面臨的問題日益突出。

農村群眾由于受教育程度有限，令較多鄉村公路存在一定的侵占現象，僅注重建設，卻忽視了養護管理，“重管輕養”的問題比較突出。一些農村干部將公路工程建設視為造福大眾的政績，完成建設后卻沒有注重定期做好養護管理。而較多農村群眾則認為養護僅僅為上級單位以及政府機構的職責，與己無關。呈現出養護管理意識欠缺，僅圖個人方便，任意的擠占和損壞公路，給車輛以及行人通行帶來較多不便，同時也進一步加劇了公路的養護和管理成本及難度。

2 農村公路養護科學策略

2.1 更新思維方式，完善養護管理

為優化農村公路養護管理，各級政府單位、施工單位、公路管理單位，應摒棄以往重視建設忽視養護管理的片面思維，將養護管理視為公路工程的安全保障，推進交通事業優質全面發展。應基于戰略發展高度，保障群眾利益，引入現代技術、更新思維方式，強化公路建設養護管理。同時，應做好宣傳教育，提升社會大眾整體責任意識，營造保護愛護公路、全面養護公路的風氣氛圍，加強責任感。同時政府單位應樹立施工養護多措并舉的原則，明確公路監管單位以及鄉鎮單位養護管理職責。應推行管養集成的工作模式，并引入專業養護管理，發揮群眾監督管理與養護工作職能，進行定期常年的養護，并做好季節維護管理。同時應引入必要的專業養護技術，促進市場化的發展運作。應不斷的豐富工作經驗，引入養護承包責任體制，進行就近承包，同時應優選責任意識較強，技術知識過硬的施工團隊，并應做好崗前培訓，實施分段負責，履行施工承包合同的簽訂。管理單位應履行年終考核管理，針對施工養護管理狀況支付相應報酬。

2.2 明確養護標準，全面落實工作經費

農村公路良好的養護管理，應就不同的地區環境制定合理的養護標準。路面應保持良好的清潔度，不存在碾壓農作物及建筑石料，不堆放雜物等；邊溝則應完善暢通。對于山區危險公路路段，應布設顯著的警示標志，并應位于學校工廠等門口布設減速帶，規定安全限速標準，應確保指路標識以及公里樁完好的布設。對于雜物堆積占道行為，應有效禁止，確保不存在擅自的溝槽挖設施工、隨意的埋管行為導致對整體公路造成破壞，并影響輔助設施功能的問題，還應杜絕車輛超載對公路承載性能造成不良影響。針對公路養護費用投入不足的問題，應創建政府投入為核心，專項補助投入，農村籌措資金為輔助的經費制度，同時社會各方應積極參與，擴充養護經費來源渠道，彌補資金不足問題，確保農村公路在充足的經費保障中做好養護管理。村委會應強化宣傳教育，將護路養護演變成群眾的一種自覺行為。對于經費的應用應做好專戶管控，確保公開監督管理，并做好年度審核，實現專款專用，單位及個人則不應進行擠占與挪用。

2.3 強化引導管理，做好員工技術培訓

為保證公路養護工作科學落實到位，應強化引導管理，進行精心規劃，將養護工作作為責任考核管理的一項重要內容。管理監督中一旦發現問題應有效解決，制定整改時限。還應規范監督機制，全面應對機構斷層、職能脫節問題。應促進監督機構合理深入至鄉鎮之中。信息時代，應配備現代化信息技術，完善行業管理工作體系，創建工作檔案臺賬。針對各個養護線路，應全面了解施工進度、驗收狀況、整體路面質量，并做好各類投建設施、養護技術標準、經費投入、監管工作等資料信息的網絡管控，提供必要的技術服務以及決策支持。為優化養護管理效果，還應創建良好的激勵管理制度，交通單位應基于各區域養護工作組織機構、具體經費應用狀況、人員工作質量等進行良好的獎罰管理。同時養護經費應實現同養護管理績效的全面掛鉤，進而優化工作績效，提升實踐管理水平。

為確保養護工作隊伍順利的完成管理工作，應在工資待遇上保障員工利益，引入有效的激勵手段提升員工工作積極性。可引入定向招標手段，在養護工作量、具體操作標準審核以及報酬待遇等層面做到公平合理?？晌迕翊砣鎱⑴c，聯合評標，進而提升公路建設、養護管理信譽度，贏得公眾廣泛認可，提升工作效能，優化農村公路工程整體養護管理工作水平。

3 結語

總之，農村公路養護管理工作尤為重要。針對實踐工作中存在的問題，我們只有制定科學有效的應對策略，更新思維方式、明確養護標準、全面落實工作經費，強化引導管理，做好員工技術培訓，方能提升養護管理工作水平，優化施工建設效果，延長公路工程應用服務壽命，創設顯著的經濟效益與社會效益。

參考文獻

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