淺談新時期的水管體制改革工作新思路

魏紅

摘 要：自從水管體質進行改革至今已經(jīng)十幾年了，在其中經(jīng)歷探視實踐等艱辛，終于在體制轉型上有了重大的變化，對水管單位進行科學定崗以及管理人員的編制，從而將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務的同時并且單獨隔離出來，形成獨立或者聯(lián)組堅實的企業(yè)，到發(fā)展呈以招標方式維修養(yǎng)護方式。雖然水管體制的正確的方路就改革，但在實踐的過程中也存在著一些問題值得參考。

關鍵詞：水管體制 改革 維護 問題

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0165-01

1 水利工程管理體制改革存在的問題

自從水利工程進行體制改革之外，從而提升了效率，但水利工程管理還存在一些比較核心突出的問題需要我們共同去解決、

1.1 水利工程經(jīng)費的不平衡

自從水利工程實施改革以后，公益性的人員對支出和工程維修保養(yǎng)的經(jīng)費的錢款未能落實到位，從而導致各項的改革任務進行不平衡，不能保證工程良好的進行運行。首先，我國的水利工程很多地方政府用“承諾落實”的現(xiàn)象，讓“兩費”實際落實工作低于數(shù)字，從而不能確保工程正常的運作。其次，水利工程自從改革之外以及出現(xiàn)了各種問題，修改任務在沒有完成的工程，由中央直接下達給省屬工程，然后又下達給市縣的所屬工作，特別是中西部地區(qū)是國家重點開發(fā)的扶貧對象，由于縣財政的入不敷出，讓水利工程的運行經(jīng)費成為比較大的難題。目前改革的各個項目來看，兩定測算、分類定性等幾項工作基本上都能全部完成，但水利工程的管養(yǎng)以及水價改革等相關任務落實率非常低。雖然各級財政部門對承擔公益性的水利工程經(jīng)費的保障有了提高，然而符合現(xiàn)代化的水利工程管理機制和約束并沒有明確的簡歷，從而影響了水利工程的正常運作。

1.2 水利工程改革的力度不足

我國在著量大、面廣、點多的小型的水利工程改革的力度效果不佳，依舊存在有安全隱患、管理責任不明、產(chǎn)權制度不清等多種尖銳問題，從而嚴重的造成水利工程體系的進行。自從水管體制改革后，只要為各級政府的水利工程，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村集體不是國有的小型水利工程卻不能過進行實行的任務，到目前為止，我國各類小型水庫已經(jīng)占水庫總數(shù)的95%，然而因為小型水庫艱辛標準非常的低，再加上管護不到位，還存在安全問題。

1.3 水利工程的意義

小型水利工程的水利單位性質職責不明白，再加上經(jīng)費的不足，從而無法承擔對小型水利工程管理進行有效的管理和維護職能，利用對其進行改革建設化?；鶎拥乃麊挝皇撬こ坦芾硐蜣r(nóng)村和基層延伸的重要的環(huán)節(jié)，這對保障小型水利工程的運行非常有益。我國各項事業(yè)不但的進行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構該給以后，對之前的“七站八所”進行了撤并，保留下來的水利單位也是因為機構改革和定性等其它原因。經(jīng)費的不足，人員的不整齊，管理體制的不流暢，運行機制的不靈活，從而造成了我國服務基層水利單位的質量下降，已經(jīng)成為了水利發(fā)展最脆弱、最薄弱的環(huán)節(jié)。

2 深化水利工程管理體

水管制度的管理應該進行思路和重點進行改制。一是最基層的水利單位；二是小型水利工程；三是國有的大中型已經(jīng)進行水管體制改革的水利工程。

2.1 深化國有大中型水利工程管理體制位革改革的重點

（1）應該針對地方“兩費”落實不穩(wěn)定、改不到的問題，從而建立新的保障經(jīng)費落實的機制，必須把“兩費”水利工程納入各級財政預算，從而建立政府的責任追究制，從而實現(xiàn)地方考核體系。

（2）應該針對水利工程管理體制區(qū)域不平衡的發(fā)展問題，建立中央和省級對水利工程等的補助機制，把中央財政進行轉接支付，對國家扶貧的水利工程進行補貼，省級財政贏設立抓瞎資金，對水利工程給予補助。

（3）應該針對分流人員在改革后面臨的社會保障進行落實問題，從而完善相關有效政策，積極加強跟有關部門進行溝通協(xié)調，讓他們享受相關政策的新政策，妥善、靈活處理人員的社會保險問題，正確處理穩(wěn)定、發(fā)展和改革的問題，從而維護廣大群眾的利益，確保社會發(fā)展的穩(wěn)定。

（4）應該針對維持工程的正常運行，進行機制缺失等問題，加強工程管理的考核機制，按照工程管理制度化、規(guī)范化、標準化的要求，各級管理部門應該根據(jù)實際情景，從而制定出各類水利工程的標準和考驗，從而采取定期和不定時兩種方式結婚，對已經(jīng)落實“兩費”的承擔公益性的實力工程進行嚴格的考核。

2.2 小型水利工程管理體制改革改革的重點

（1）應該對工程責任不明、產(chǎn)權不清的問題，從新建新產(chǎn)權制度。把小型實力工程產(chǎn)權制定改為水管體制進行改革，從而提出新標準，按照服務和影響范圍、工程性質、工程類別從而確定產(chǎn)權主體后，發(fā)產(chǎn)權證書。

（2）應該針對小型水利工程的維護競爭不足的問題，從而建立財政補貼機制?？h級部門對轄區(qū)管理的水利工程應進行全面的審核，財政部門根據(jù)各類的工程的職能核定補貼。采取有效的承諾寶座工程的正常運作進行輔助。

（3）應該對小型水利工程安全問題，建立全面安責任制，把小型水庫的安全責任落實到單位和個人，，“誰所有，誰主要負責”的原則，從而保障了工程的安全。

3 基層水利單位管理體制改革

基層水利管理的狀況，應實施管理體制的思路，應該爭取的將基層水利單位進行改革，農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關系，明確水利單位的主要職能，從而設定相對的機制，提高財政對水利單位的保障，建立多元化的機制，有效的發(fā)揮了基層管理和服務職能。

（1）應該針對方向不明的改革問題，抱我好基層單位和其它單位的改革關系，協(xié)調并且推進各類改革，在經(jīng)費保障、機構定性等方面做得更好。

（2）應該針對不清的問題，明確基層單位以“三農(nóng)”為主要服務機構。承擔小型水利科技推廣、水資源管理、工程監(jiān)管為公益性任務。

（3）應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行改革和撤并的問題，把管理任務重、水利建設和經(jīng)濟條件好的地方恢復水電站。

（4）應該對有困難的機構，建立政府購買基層單位新機制，從而確保小型水利工程的運行和管理。

4 結語

為了能更好的讓水利工程進行改革，政府部門應該對小型的水利工程進行調查研究，同時應制定出相對于的措施，從而確保水利工程的改革。

參考文獻

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