簡析我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度

白海麗

一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念

失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)制度中所指稱的“失業(yè)”一詞，具有限定的法律內(nèi)涵，通常指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者處于得不到工作機(jī)會(huì)或者就業(yè)后又失去工作崗位的狀態(tài)。根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒對“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口”的定義，在我國“失業(yè)”指“具有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員”。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的特征

與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種相比較，失業(yè)保險(xiǎn)具有下列特征：

保障對象有特定性。失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是為保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其保障對象限定為失業(yè)的勞動(dòng)者，而且必須是非自愿性失業(yè)的勞動(dòng)者。自愿性失業(yè)的勞動(dòng)者，通常不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)我國法律規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。（2）保險(xiǎn)待遇水平較低。失業(yè)保險(xiǎn)待遇只能保障失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活需要，我國現(xiàn)階段，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平控制在社會(huì)救濟(jì)水平和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之間，保障水平較低。（3）保險(xiǎn)待遇有期限限制。失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能永遠(yuǎn)享有，只能在法定期限內(nèi)享受。超過法定期限，失業(yè)者即使沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在我國，依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為24個(gè)月。（4）保險(xiǎn)功能具有雙重性。失業(yè)保險(xiǎn)具有雙重功能：一是通過預(yù)先籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而失去生活來源的勞動(dòng)者提供基本生活保障；二是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)結(jié)束和組織生產(chǎn)自救等綜合性服務(wù)措施，提高失業(yè)人員的就業(yè)競爭力，為失業(yè)人員重新就業(yè)提供幫助。正因如此，失業(yè)保險(xiǎn)也被稱為“就業(yè)保險(xiǎn)”和“主動(dòng)式保險(xiǎn)”。

（三）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第45條和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定，社會(huì)成員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件為：

（1）依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和給付

1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容。依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)階段我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容主要包括：

（1）失業(yè)保險(xiǎn)金，即失業(yè)者依法有權(quán)在規(guī)定的期間內(nèi)領(lǐng)取生活費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第46條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期間按照下述標(biāo)準(zhǔn)確定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長不超過24個(gè)月。（2）醫(yī)療補(bǔ)助金。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第19條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。實(shí)踐中，醫(yī)療補(bǔ)助金一般分為門診費(fèi)補(bǔ)助和住院費(fèi)補(bǔ)助?？紤]到醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)較低，保障能力較弱，不足以保障大病重病，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對現(xiàn)行的做法進(jìn)行了改變，在第48條中規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！保?）喪葬補(bǔ)助金和撫恤金?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第20條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可以依法申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》延續(xù)了這一規(guī)定，在第49條中也規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。”考慮我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度中也規(guī)定了喪葬補(bǔ)助金待遇，實(shí)踐中可能會(huì)發(fā)生喪葬補(bǔ)助金待遇競合問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第49條對此予以明確規(guī)定：“個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)?！保?）參加由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織和扶持的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。（5）一次性生活補(bǔ)助（僅限于農(nóng)民合同制工人）。為保障農(nóng)民工權(quán)益，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，用人單位已經(jīng)繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同終止或者提前解除時(shí)，可以一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)用。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金作為保障失業(yè)者基本生活的主要保險(xiǎn)待遇，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法確定，其高低限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金具體數(shù)額的高低，關(guān)涉失業(yè)保險(xiǎn)制度的生活保障和就業(yè)促進(jìn)功能，如果標(biāo)準(zhǔn)太低則不足以保障失業(yè)者的基本生活，標(biāo)準(zhǔn)太高則不足以調(diào)動(dòng)失業(yè)者再就業(yè)的積極性?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在立法過程中，有意見認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳費(fèi)工資和家庭撫養(yǎng)人口確定。由于意見不一致，最后《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條只規(guī)定了“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”，對于是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)不再作出規(guī)定，留待以后《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修改時(shí)再作調(diào)整。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付分為：貨幣給付和非貨幣給付。貨幣給付，是由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中直接給付一定數(shù)額貨幣給失業(yè)者作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇。非貨幣給付，是由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)者提供特定的非貨幣失業(yè)保險(xiǎn)待遇（例如轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練或技能培訓(xùn)），相關(guān)費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

4.停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的法定情形。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定：“失業(yè)者具備下述條件之一的，停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑或者收監(jiān)執(zhí)行的；（6）無正當(dāng)理由拒絕接受政府就業(yè)服務(wù)部門介紹就業(yè)的；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法過程中，考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的制度宗旨是為了保障失業(yè)人員及其家屬的基本生活，個(gè)人繳費(fèi)就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的待遇，對于違法犯罪人員因其違法犯罪行為接受懲處應(yīng)當(dāng)與其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益區(qū)別開來，立法機(jī)關(guān)對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第15條的規(guī)定進(jìn)行了修訂，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第51條中規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。”