廉租房的防腐秘笈

李開周

人人都知道，現在房子是個大問題。

其實不光現在，很早很早以前，房子就是個大問題。只要有了城市生活，就必然會出現房子的問題。無論唐代還是宋代，大城市的人口往往數十萬計，這么多人集中在一起，又沒有高樓大廈，可怎么得了。唐宋時期房子就是皇上關心的大問題。

大唐盛世聽起來很浪漫吧？翻翻《太平廣記》，長安城里租房定居的小商販甚至小官吏俯拾皆是，還有人因為交不起房租而流落街頭呢！白居易聽起來很牛氣吧？請讀他的自敘詩：“游宦京都二十春，貧中無處可安貧。長羨蝸牛猶有居，無如碩鼠解藏身。”從考中進士到當上太守，老白一直沒能買上房子，20年以后才跑到洛陽買了一所，還是二手的。

宋朝商品經濟空前發達，可是住房卻比唐朝還要緊張。聽聽大儒朱熹怎么說的：“且如祖宗朝，百官都無屋住，雖宰執亦是賃屋。”

北宋前期，首都開封房價奇高，連一部分高級干部都要租房。到了南宋初年，宋金對峙，中原富人渡過黃河，把江浙房價抬得奇高，低收入家庭甭說買房，連租房都未必租得起，以至于金國間諜把北方房租低廉當成了宣傳利器，勸誘南宋人“棄暗投明”，搞得民心震動，宋高宗不得不趕緊頒布詔書打壓房租……

還有離我們最近的民國時期，關于當時房荒如何嚴重，民國窮人解決居住問題如何艱難，單看國民黨從上臺執政一直到解放前夕總共建了多少廉租房就知道了。

上世紀20年代上海等地的“貧民住所”，上世紀30年代南京等地的“平民住所”，抗戰前廣州等地的“勞工新村”，抗戰后江浙等地的“善救新村”，以及1942年大災過后散布于豫陜邊境的那些“難民新村”，統統都是國民黨政府斥資興建的廉租房。

假如那時候人人有房住，假如那時候住房問題不是個問題，國民黨絕對不會去搞廉租房，這個說法您同意吧？

面對大量沒房子住的城市平民，朝廷也是下了不少心思，也就是今天所說的“調控政策”，有的“政策”下手是相當狠的。比如，唐宋兩朝也有廉租房。唐玄宗天寶九年，規定長安附近區縣的房租每間每月不能超過五百文。宋高宗紹興三年，規定房東不能私抬房租，否則房客可以“詣府陳告”，而政府可以重罰房東并將房子“沒納入官”。但這都是用國家命令來限制民間的房租水平，嚴格講不能算“廉租房”，只能算“限租房”。

國民黨統治下的廉租房倒是貨真價實的廉租房，第一，它們都是政府開發的，只租，不賣；第二，它們的房租水平確實比市面上低得多。以抗戰前青島市政府在沈陽路開發的“東鎮平民住所”為例，每間月租只有法幣1元，而附近廣饒路上私人搭建的茅屋都要每月兩元才能租一間。

政府開發的廉租房便宜，私人開發的住宅昂貴，大伙肯定都想去租廉租房，即使自己有房，也可以在租到手之后再加價轉租給其他人——這也是廉租房領域最常見的腐敗。怎樣才能避免腐敗，讓有限的廉租房可以公平、公正地供應給那些真正的窮人呢？

一是讓廉租房不那么“宜居”，這樣可以降低有錢有勢者入住的欲望。例如抗戰前廣州市政府開發的勞工新村，每戶限租一間，每間房的可使用面積還不到20平方米，只有一個臥室，沒有廚房和廁所，做飯和如廁都只能去小區里的公共廚房和公共廁所，而且所有住戶一律不能在小區里養寵物，不能打牌，不能打麻將，不能在夜間大聲談笑，管理制度比中學生宿舍還要嚴格。像這樣的小區，肯定只有真正走投無路的窮人才樂意住，你讓處長、科長們住，倒貼錢他們都不會來。

二是搞抽簽。比如說1947年建成的長沙市第二善救新村（位于打靶場），總共只有86間房，符合入住條件的住戶卻有200多家，長沙市政府只好讓大伙去抽簽，誰抽中誰入住，抽不中的只能輪候，就跟現在經適房搖號一樣。

經適房搖號總是會有貓膩，而解放前的善救新村抽簽卻很公正：抽簽現場有參議會（相當于現在的人大）監督，抽簽結果要在報紙上公布，所有沒抽中的住戶都是義務監督員，只要能指證某個抽中者是公務員或是有房戶，地方法院立馬就會把那個作弊者法辦，然后舉報者就能取而代之，住進夢寐以求的善救新村……

（選自《國家人文歷史》2013年第6期）