現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式、功能及制約因素

管珊 萬江紅

[摘 要]基于對浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)的3種模式：產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動型、村委會牽頭型和大戶帶動型。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要功能：增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、整合農(nóng)村要素資源等。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在一些制約因素，主要是資本、人才、技術(shù)等要素稀缺，合作組織內(nèi)部運作不規(guī)范和農(nóng)民參與合作社發(fā)展的積極性不高等。為此，文章提出了對農(nóng)民專業(yè)合作社進行人才、金融、技術(shù)方面的支持，開展自主性建設(shè)以及開展合作教育的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)育模式；功能；制約因素

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0027-04

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上形成的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，它將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場有效對接，成為我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展牽動農(nóng)村的方方面面，包括土地、生態(tài)、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一盤活棋，極大地推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的組織化。為了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調(diào)研，具體調(diào)研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調(diào)研主要利用座談法與半結(jié)構(gòu)式訪談的方式展開，通過與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T座談獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況，在此基礎(chǔ)上實地重點調(diào)研了9個農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研中主要針對合作社負責(zé)人進行半結(jié)構(gòu)式訪談。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農(nóng)產(chǎn)品購銷層面上的橫向聯(lián)合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運動緊密相連的，因而從一開始，農(nóng)民專業(yè)合作社就是以強調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)的縱向聯(lián)合為主要形式。[2]而縱向聯(lián)合關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向聯(lián)合特征使得目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育呈現(xiàn)出以資源占有優(yōu)勢群體的發(fā)起和帶動為主的特征。根據(jù)對浙江省溫州市9個案例合作社的調(diào)研，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協(xié)會組織（見表1）。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動型

基于地域經(jīng)濟發(fā)展的需求，特色產(chǎn)業(yè)成為政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，為此，政府扶持建立了不少產(chǎn)業(yè)協(xié)會。樂清市政府通過協(xié)會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得有聲有色。產(chǎn)業(yè)協(xié)會為了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，會幫助專業(yè)大戶和農(nóng)戶成立合作社。如樂清市茶葉協(xié)會的組織模式即為：茶企+茶種植業(yè)者+茶館等經(jīng)銷者+茶葉專業(yè)合作社。一般，協(xié)會不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營，它主要發(fā)揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業(yè)大戶的橋梁。樂清市水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2001年，水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下面有很多分會，如楊梅協(xié)會、西瓜協(xié)會、葡萄協(xié)會、草莓協(xié)會等，2004年在水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會下成立鑫欣葡萄專業(yè)合作社，起步早、發(fā)展良好。鑫欣葡萄專業(yè)合作社充分利用了葡萄協(xié)會的資源。另外，瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會也承辦了一批合作社。聯(lián)合會熟悉合作社的業(yè)務(wù)，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯(lián)合會承辦的合作社起步相對容易，合作發(fā)展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區(qū)，有強烈發(fā)展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領(lǐng)村民試驗新的技術(shù)、新的品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養(yǎng)魚合作社是在主要村干部的帶動下發(fā)展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發(fā)展。合作社的負責(zé)人是該村村委會主任，據(jù)村主任介紹合作社發(fā)展一方面增加了村集體現(xiàn)有的收入來源；另一方面也帶動了農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚，使農(nóng)戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發(fā)展依靠村莊內(nèi)部有資本、有能力和有技術(shù)的大戶，能夠迅速形成組織發(fā)展的內(nèi)部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩(wěn)定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎(chǔ)。大戶帶動型是合作社發(fā)展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農(nóng)戶解決銷售困難到如今發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社是樂清市清江鎮(zhèn)珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)，水果種植規(guī)模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農(nóng)村科普示范基地。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞市場，突出合作社發(fā)展的“專”、“特”、“優(yōu)”。合作社的“專”就是要圍繞專門為農(nóng)服務(wù)一個方向，實施專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優(yōu)”就是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大其知名度，創(chuàng)名牌效應(yīng)，以優(yōu)占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，連接4，000農(nóng)戶，年產(chǎn)值達4，500萬元，集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產(chǎn)品、技術(shù)和營銷環(huán)節(jié)，突出了合作社發(fā)展的“專”、“特”、“優(yōu)”，合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，地方政府積極整合涉農(nóng)項目資金，集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化程度不斷提高，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進發(fā)揮了積極的作用，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發(fā)展表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，才具有生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ缛鸢哺邩菞蠲泛献魃缋谜蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目支持，努力做好基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發(fā)展；同時保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其優(yōu)化布局。

（三）整合農(nóng)村要素資源，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村要素主要指農(nóng)村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村在要素配比和利用上明顯低于城市。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統(tǒng)一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展攪動了農(nóng)村的各要素并對其加以整合。如農(nóng)民專業(yè)合作社建造辦公樓和加工廠事關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)和使用；農(nóng)民專業(yè)合作社對具有企業(yè)家才能的發(fā)起人和負責(zé)人的需求客觀上調(diào)動了農(nóng)村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農(nóng)村人力資本的外流；農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農(nóng)村金融市場的發(fā)育呼吁很高。總而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對農(nóng)村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現(xiàn)有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）資本、人才、技術(shù)等要素稀缺

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村實踐中存在人才、資金、技術(shù)等要素上的稀缺。在人才要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中尤其缺乏文秘人員和技術(shù)人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設(shè)計和農(nóng)村經(jīng)驗總結(jié)等。技術(shù)人員主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)問題。在資本要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設(shè)需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責(zé)人個人名義貸。在技術(shù)方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相關(guān)的技術(shù)作為支撐，但是技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系并不完善，有些技術(shù)問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍專業(yè)合作社產(chǎn)量逐步增長，但是遇到了技術(shù)瓶頸如保鮮技術(shù)和加工技術(shù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有別于企業(yè)的市場主體，發(fā)展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應(yīng)的，農(nóng)民專業(yè)合作社在制度安排上理應(yīng)遵循這些規(guī)范。然而在實際運作中，農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于利潤分配及民主控制的制度形同虛設(shè)。大部分被訪合作社負責(zé)人認為合作社最主要的作用就是將農(nóng)戶的產(chǎn)品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作規(guī)范化是保證合作社發(fā)展方向和發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規(guī)范化建設(shè)，建立健全完善的機制體制，合作社發(fā)展要么越來越空殼化和形式化，要么轉(zhuǎn)化成為一般性的投資者所有的企業(yè)。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高

農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可度低，社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)悟程度不一。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展強調(diào)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)提升必然要求大量的投資，農(nóng)戶如果覺得回報太低或者其中的風(fēng)險太大，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社在發(fā)動農(nóng)戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產(chǎn)出，農(nóng)民容易產(chǎn)生觀望的心態(tài)。其次，農(nóng)民認為農(nóng)民專業(yè)合作社就是創(chuàng)辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發(fā)展經(jīng)營狀況與大多數(shù)農(nóng)民社員并沒有多大的聯(lián)系。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的確發(fā)揮了作用，如農(nóng)資聯(lián)購及產(chǎn)品營銷等。這些作用特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農(nóng)戶認識，農(nóng)民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動性。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗顯示現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要功能是銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過這一過程幫助農(nóng)民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、留在農(nóng)戶手中。總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)系千家萬戶的小農(nóng)與千變?nèi)f化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設(shè)的能力方面仍需加強。針對目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村各要素的充分發(fā)展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設(shè)，加強人才輸入和支持，如創(chuàng)造條件鼓勵大學(xué)生進合作社實習(xí)，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網(wǎng)站建設(shè)、營銷策劃及經(jīng)驗總結(jié)等工作；發(fā)展農(nóng)村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農(nóng)戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關(guān)注合作社的健康發(fā)展；完善技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系。做好合作社、協(xié)會與政府的技術(shù)研發(fā)推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創(chuàng)建社會化技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決合作社發(fā)展過程中的技術(shù)難題。

（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)

加強農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)，堅持開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社工作，堅持發(fā)展一個合作社、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的策略，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的示范作用，將農(nóng)民培訓(xùn)、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農(nóng)戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監(jiān)管，對合作社進行年檢，適時調(diào)整或取締經(jīng)營不善或已經(jīng)流于形式的合作社，增加合作社在農(nóng)民心中的地位，讓農(nóng)民意識到合作發(fā)展的好處。

（三）開展農(nóng)村合作教育，提升農(nóng)民參與意識

國外對農(nóng)民在合作知識方面的免費培訓(xùn)取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學(xué)員在討論歷史和現(xiàn)實的社會問題中養(yǎng)成積極參與民主決策的習(xí)慣。因而丹麥也形成了非常發(fā)達的農(nóng)民合作社體系。[6]現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展即可參照國外經(jīng)驗，注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業(yè)的推廣，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民議事的習(xí)慣和能力。

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The Development Model， Function and Constraints

of Farmers Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：Based on a survey of the farmersspecialized cooperatives in Wenzhou city Zhejiang province，this article summarized three models emerging with the development of farmersspecialized cooperatives： started by industry association，sponsored by village committee and led by rich and influential people. Farmersspecialized cooperatives play an important role in the development of rural economy and society，including increase the market competitiveness of farm produce，optimize the industrial layout and integrate the rural resources. The survey also showed that farmers specialized cooperatives are also facing with some constraints，mainly existing in lack of capital， talents，technology and standardized internal operation； farmersalso lack of positive attitude to the cooperatives. This article analyzed these constraints and put forward suggestions，including offering policy support to farmersspecialized cooperatives from talent， financing， and technologies aspects； upgrading the autonomous and internal operating construction within cooperatives； implementing cooperative working educations to farmers.

Key words：farmers specialized cooperatives； development model； function； constraints

（責(zé)任編輯：李 萌）