新型城鎮化并非新一輪的土地城鎮化

叢屹

去年十八大前后熱議的新型城鎮化，越來越被看作是中國經濟結構調整的重要載體，甚至被稱為唯一的出路。但是，理智地從當前地方與行業實際動態來看，它極易走向偏失的新一輪土地城鎮化的路徑。

眾所周知，自上世紀90年代中期，中國的城鎮化進入到30%以上的發展區間，即“城市化中期階段”。巨大的城市化動力，無疑與經濟的開放式增長相互促進，形成中國新一輪的經濟快速成長周期。值得反思的是，當前中國的城市化概率已達52%，理論上正處于城市化速率最快的階段，本應伴隨的是內需增長強勁、分配差距縮減、經濟增速較快的特征。但是，事實卻與之相反，出現了增速放緩、內需乏力、分配差距明顯等問題。究其原因，是十多年來經濟結構的嚴重失衡所致。因此，我們不難判斷，新型城鎮化是為經濟結構調整、分配差距調整、社會轉型發展而提出，并不是由新一輪的刺激性政策而衍生。

進入21世紀，中國的土地使用規則與金融規則相結合，上演了一出土地貨幣化的“戲碼”，然而，金融規則漸次偏離了服務實體經濟的軌道。一輪輪信貸投放的原始驅動，大多和地方政府的土地財政規則相契合，推高了地價和房價，最終演變出“房地產綁架國民經濟”的中國特色事件。在這般結構之下，一旦外需增長放緩甚至下滑，必然導致嚴重的內部過剩和失衡，令宏觀經濟總量波動，調控政策立即失效。

如今，我們所面臨的經濟結構調整，需要從糾正結構性偏失、啟動中小企業活力、政府管理轉型等幾個方面入手。但是，想要回到正確的城市化建設道路中的困難，還有結構調整中產生的增收和就業壓力。同時，需要政府的財稅體制進行轉型支撐，大力保障民生底線，為實現結構調整爭取空間與時間。轉型策略需要綜合統籌的宏觀思維，更需要解決問題的技巧、決心和勇氣。從目前觀察來看，地方政府迫于財政壓力，急于短期擴大投資規模，新的產業政策被歪曲其意、錯誤解讀。更可怕的是，“產業潮涌”現象仍在低水平徘徊，看似開發產業創新園區，實際新瓶裝舊酒，走的還是傳統地產模式，無非利用產業創新的概念，為地產發展開拓了新的“虛擬空間”而已。逐漸清晰的思路是，新型城鎮化應當圍繞“城市群”的發展思路，推動城鄉一體化、公共服務均等化、財稅體制改革、中小企業政策、分配制度改革等為內核的社會經濟制度的創新，而不是單純地著眼于“信貸究竟該不該放開”的問題。