重視對災(zāi)害問題的綜合治理

許飛瓊

進入21世紀以來，我國進入了災(zāi)害、事故的多發(fā)期。各種自然災(zāi)害的發(fā)生周期愈來愈短，發(fā)生頻次越來越密，伴隨工業(yè)化、城市化進程的加快，生產(chǎn)事故、交通事故居高難下，環(huán)境污染及其帶來的災(zāi)害后果處于持續(xù)惡化之中。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間每年僅因水災(zāi)、旱災(zāi)導致的直接經(jīng)濟損失就相當于GDP的2.5%，災(zāi)情日趨嚴重之勢非常明顯。

導致我國災(zāi)情惡化的原因分析

導致我國災(zāi)情不斷惡化的原因主要有如下幾個方面：

1. 宏觀環(huán)境的深刻影響。一是對自然環(huán)境的破壞與掠奪，損害了大自然的自我修復(fù)功能，一些地區(qū)水土流失嚴重，荒漠化現(xiàn)象加劇；二是一些地方走的仍是以犧牲環(huán)境和勞動者權(quán)益為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，直接導致了環(huán)境污染日益嚴重、生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的不良后果；三是全球氣候變化導致極端性天氣現(xiàn)象迅速增長。

2. 適應(yīng)時代發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的防災(zāi)減災(zāi)理念尚未得到確立。在應(yīng)對災(zāi)害過程中，災(zāi)后救援得到高度重視，災(zāi)前防范卻往往被疏忽，公眾的防災(zāi)意識淡薄。在抗災(zāi)方面，主要依靠政治動員與人海戰(zhàn)術(shù)。在救災(zāi)方面，仍然依靠國家救濟且主要是中央政府救災(zāi)，地方政府責任未明確，以保險業(yè)為主體的應(yīng)對災(zāi)害的市場機制發(fā)揮的作用十分有限。

3. 災(zāi)害管理體制分割，導致政策分割、資源分割，直接影響了防災(zāi)減災(zāi)的效力。在當前的行政體制架構(gòu)下，地震、海洋災(zāi)害、臺風、水旱災(zāi)害、病蟲害、火災(zāi)、爆炸、交通……