非洲：大國新競技場

王猛 程蒙

常常與饑餓和戰爭掛鉤的非洲，其實蘊藏著巨大的潛力。正因如此，世界各大國近年來開始在非洲爭奪勢力范圍。事實上，大國對非洲的爭奪由來已久，第一次爭奪發生在1884年的柏林會議期間（歐洲列強瓜分非洲），第二次爭奪發生在冷戰時期，目前正在進行的，則屬于第三次爭奪。

美國想當“非洲司令”？

非洲在歷史上就不是美國的勢力范圍，因此，在相當長的時間里，美非之間的交往，主要還是援助與被援助的關系。

不過，近些年情況發生了變化。2006年，美國建立非洲司令部。此舉表明，美國不甘于坐視他國在此發揮影響。然而，美國的借口是“為了阻止基地組織在北非、索馬里和其他非洲武裝組織中的影響力”。雖然美國軍方領導人在低調處理此事，但有跡象表明他們正計劃大大增強美國在非洲的軍事存在。

過去兩年，美國卷入了在利比亞、索馬里、馬里和中非的戰爭。與此同時，在埃塞俄比亞和塞舌爾以及阿拉伯半島秘密無人機基地投入使用之后，美國空軍正在非洲建立第四個無人機基地，海軍也在增加其在東非和西非沿海一帶的任務。雖然現在只有5000名美軍官兵分布在非洲各國，但五角大樓正越來越多地派遣部隊前往非洲某些地區，如吉布提、中非共和國和西非國家尼日爾等。

為了反恐，美國可謂不惜血本，不僅將美國特種部隊以“培訓官”和“顧問”身份派遣到尼日爾、尼日利亞、布基納法索、塞內加爾、多哥和加納，訓練一支非洲部隊，還將提供飛機把他們運至馬里。美國前國防部長帕內塔就曾說：“我們有責任去追逐‘基地組織，無論他們在哪里。我們有責任阻止‘基地組織在北非和馬里建立一個操作的基地。”

非洲，極有可能像阿富汗一樣，在美國反恐的旗號下成為“捕食者”無人機和“獄火”導彈展開全球獵殺的新前線。

“非洲憲兵”故伎重演

跟美國不同，二戰前法國在非洲的勢力相當強大。二戰之后法國在非洲的殖民地先后獨立，不過法國的影響力依然強大，法語依然是不少非洲國家的官方語言。不管法國領導人如何變動，法國都把非洲視為自家后院，以致于在國際社會法國有“非洲憲兵”之稱。

2007年5月，薩科齊上臺后，表面上延續了希拉克的友好政策，他曾提出削減在非洲駐軍數量的計劃。

而不聽話的卡扎菲很快就嘗到了苦果。2011年3月19日，北約剛剛從美國手中接過對卡扎菲政府作戰的“指揮棒”，法國戰機便對利比亞展開空襲。半月內法國的兩次出擊都以勝利告終，其在國際軍事和外交舞臺上的風頭一時無兩。

北非小國馬里，這個被西方視為非洲民主燈塔和區域穩定典范的國家，在南部的軍事政變和北部沙漠地區的圖阿雷格人占領下，瞬間崩潰。接下來是法國干預，各方調停。與利比亞戰爭一樣，法國在馬里率先出動戰斗轟炸機，然后是它的外國雇傭軍——法國外籍軍團。

《時代》雜志一語道破了馬里危機的根源——資源。阿爾及利亞和馬里南部是尼日爾，一個窮困的沙漠國家，卻擁有居世界第四的鈾產量，而鈾是法國核電廠的關鍵資源。

而所謂的“基地”組織，其實跟非洲不斷升級的戰爭關系不大。由于非洲正在脫離歐洲列強的控制，以前把非洲當作殖民地的各大國，要想穩穩抓住當地資源，必須以軍事干預抵消經濟衰退。為控制新大陸而發動戰爭，這種做法跟一個世紀前如出一轍。

日本式“援助換資源”

加入新一輪爭奪非洲的還有日本。近年來，日本主要在東非發展勢力。在援助方面，僅2009年日本就向坦桑尼亞提供了15.14億日元用于修建公路，5.2億日元用于減困項目，并分兩次提供了40億日元ODA（政府開發援助事業）貸款，用于坦桑尼亞經濟發展和減困。另外，據非洲發展會議官方網站顯示，坦桑尼亞還設有一座日坦合資的蚊帳工廠，一年生產1000萬條蚊帳，為當地提供3000多個就業崗位。

為了進入東非的礦產開采和消費品市場，日本企業在日本政府的支持下，到肯尼亞開展了一些具有高度戰略意義的行動，主要目標是基礎設施項目、農業和資源，特別是在蘇丹南部、烏干達和肯尼亞的石油勘探。

日本豐田汽車也宣布，計劃投資15億美元修建一條從蘇丹南部到肯尼亞海岸的石油管道，以及一個石油出口港口。豐田還表示，有興趣進入當地電力市場，建立大型地熱發電廠。隨著擁有五個成員國的東非共同市場的成立，豐田還將在肯尼亞組建一個裝配廠，組裝豐田旗下的車輛。

今年，日本由于經濟不景氣，因此對外援助額總體下降，然而日本對非援助卻在增加。針對這種現象，日本媒體指出這是為了“確保稀缺資源，并且在聯合國外交方面取得非洲各國的支持”。

鏈接：被誤讀的“中國在非洲”

2010年，南非，四年一度的足球世界杯正如火如荼地舉行著。在抵達南非國際機場的球隊中并沒能看到中國國家隊的身影，但是“中國制造”卻在隨后64場比賽中大放異彩。小到響徹球場的“嗚嗚祖拉”，大到中國的太陽能企業“中國英利”，似乎都彰顯著“中國制造”在非洲的影響力。

事實上，自中國恢復在聯合國大會的合法席位以來，關于中國與非洲國家之間關系的國際輿論就層出不窮。除了傳統的“中國機遇論”“中國促進發展論”等友好言論，類似于“中國新殖民主義論”“中國掠奪非洲資源論”等負面言論正愈演愈烈。那么，“中國在非洲”究竟是什么樣的？

中國向非洲遞出橄欖枝要追溯到上世紀50年代中期。彼時新中國政府剛剛成立，外交上的孤立令新政府迫切需要打開新的外交局面，而剛剛從獨立浪潮中獲得主權的非洲國家無疑是中國最理想的爭取對象。而當時最理想也是最直接的援助方式就是無償援助。

全長達1860.5公里的坦贊鐵路，是新中國成立之后援建非洲的一個標志性項目。在整個坦贊鐵路的援建過程中，中方共計派出工程人員5萬多人次，高峰時期中國在場工程人員達到1萬多人。投入的機械物資達到83萬噸，無息貸款為9.88億人民幣。鐵路完工后，中方將其無償交付給坦桑尼亞和贊比亞共同使用，并繼續提供無息貸款和技術性支持以協助其運轉。

進入新世紀，中非關系飛速發展。2011年，中國與非洲國家的貿易總額突破1600億美元，在非投資的中方企業也超過了2000家，中國正式取代美國，成為非洲最大的貿易伙伴。

然而中非貿易中最常被外界誤讀的是：中非貿易令非洲國家更加依賴通過出賣原材料而創收外匯，導致非洲國家因此而荒廢了農產企業和制造業。

這種說法毫無根據。眾所周知，非洲資源儲量豐富，但勘探、開采和加工能力欠缺，需要外部資金和技術的支持；而日益強大的中國也像一些發達國家一樣擁有這方面的優勢，甚至在工程成本、技術適用性等方面還要更勝一籌，具備與非洲開展合作的條件。因此，中非在資源方面的合作是基于各自的比較優勢，是互利互惠的。

2009年，非洲對中國出口額的86%是石油、天然氣和礦產。而值得比較的是，就在前一年，即2008年，進入到美國市場的石油產品也占美國與非洲貿易的88%。這說明，中國并沒有占據乃至壟斷非洲石油市場。而關于非洲制造業結構扭曲的說法，要知道，非洲的主要制造業就是紡織品和服裝，這恰恰是中國的強項。所以，與其說這是中國的人為因素導致的結果，倒不如說是長期以來非洲大陸飽受西方殖民掠奪后留下的后遺癥。

（張源薦自《看世界》2013年第8期）