加快建立我國農業節水保障體系的對策和建議

門英俊

一、科學規劃，合理布局

1.農業節水中長期發展規劃要納入國民經濟和社會發展的規劃，并與各地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調，并充分考慮我國加入WTO后農業種植結構調整對農業節水的需求。

2.以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發與利用。實行以供定需的方針，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模。統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。

3.因地制宜，根據不同地區的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，確定不同地區、不同階段的農業節水發展模式。

4.根據我國農業實行家庭聯產承包責任制的實際，結合農業種植結構調整和農村城鎮化的發展，以農業節水為龍頭適時推進農業規模經營。

二、突出重點，分步實施

1.在區域上，以北方地區特別是華北和西北地區為重點。華北和西北地區的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發展農業節水是解決該地區水資源短缺、生態環境惡化的根本措施。

2.在地區和種植結構上，以大田作物和經濟欠發達地區為重點。大田作物面積大、投入產出效益低，農民收入低，農民難以自籌資金建設節水工程。

3.在工程建設上，以大中型灌區節水改造為重點。這些灌區是我國重要的商品糧生產基地，農業用水量大，節水潛力大。

4.在技術上，以普及推廣適用型節水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經濟發達地區、經濟作物種植區和農業集約化程度較高的地區積極采用噴灌、微灌等先進節水技術。

三、以節水為核心改革灌區管理體制

1.明晰產權，實行灌區企業化管理。根據“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區改造成國家控股公司，聘請企業法人，用企業管理方式經營管理大中型灌區。

2.改革和完善灌區的管理和考核制度，對灌區實行以節水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據。探索對灌區投資及經濟管理的新方法，以解決目前灌區靠多賣水增加收入的問題。

3.積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區作為農業供水批發商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經民主選舉成立的用水者協會可作為灌區用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農渠及田間工程的管理、維修，對節水大戶給予獎勵。

4.井灌區實行縣級統一管理，建立健全縣、鄉、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統一管理全縣地下水資源的開發利用，統一發放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉鎮負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉、村灌溉服務公司，在縣統一管理下實行有償灌溉服務，協商定價，政府規定最高限價。

四、改革水價制度，建立合理補償機制

1.科學核定農業用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

2.實行超定額累進加價制度。科學核定農業用水定額，作為農戶基本使用水權。在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價。

3.對一些經濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節水灌溉技術推廣應用的補貼上。

4.建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現象。

五、加強領導，強化管理

1.加強對農業節水的領導和部門協調。建議國務院建立全國農業節水聯席會議制度，研究農業節水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協調機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農業、科技、林業、氣象、環境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農業節水工作。

2.實行國家、流域和地區水資源統一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農業用水到城鎮和工業用水的統一管理，實現城鄉水務管理一體化。

3.建立嚴格的農業用水與節水管理制度。農業用水要實行總量控制、定額管理。要在統籌兼顧生活、生產、生態用水的基礎上，明確各地區農業用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農業用水的基本依據。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據分配的指標，逐級分解。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區灌溉用水定額。各地區和用水戶要在用水指標控制下節約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監察、審計。

4.以縣為單位統一管理地下水資源的開發利用與監測。在地下水超采區（尤其是華北地區），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。

5.建立健全大型農業節水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農業節水工程應實行招標投標制、工程建設監理和財務審計制。工程質量實行終身責任制。

6.國家和地方政府投資興建的節水灌溉工程，要打破地方保護主義，優先選用國家法定質檢機構檢測合格的產品。建立農業節水工程建設的技術服務體系，建立健全節水灌溉材料設備質量監督體系，定期開展產品質量抽查，提高行業和企業的產品質量意識。

六、加快農業節水法規建設

1.盡快制定《農業節水法》，將推廣農業節水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農民實施業節水的責任和義務，明確大中型灌區的性質和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農業節水管理體制及節約水資源轉讓等經濟法律問題。

2.盡快制定《農業節水工作條例》和《農業節水管理辦法》，使農業節水的具體政策更加明確，具有可操作性。

3.建立健全農業節水技術標準體系和農業節水指標評價體系，逐步實現農業節水工程建設與管理的科學化和制度化。