提高執行能力是落實效益的有效途徑

薛院強 孟海港 張秀群 崔蓉蓉

制度定了之后，如何落實是各級部門關心的大問題。在當前我國全面建成小康社會的關鍵時期，轉變作風，提高執行力，不斷提升工作落實的質量效益顯得更為緊迫和重要。本文就如何提高執行力談一下看法。

一、正確理解執行力的基本內涵

而執行力，就是依照政策、法令、決議、指示、計劃去靈活高效落實的能力和素質。執行力的關鍵是行動、重點在落實，核心是落實的質量。執行力具有以下特點。一是要求的明確性。執行的本質在于追求效果。二是落實的時效性。執行要將講求效率，當天能辦的事當天辦，會議決定的事項盡量按照時間節點推進并完成。三是嚴肅的紀律性。上級的要求、指示，要無條件執行，不能打折扣、講價錢。四是高度的綜合性。執行力是一種綜合的、系統的能力，既要求黨員干部具備堅強黨性、良好的精神狀態、過硬的工作作風，又要求黨員干部會妥善應對執行中遇到的矛盾和問題，有會干事的技巧、干成事的決心毅力。五是科學的創造性。落實上級要求，不能照貓畫虎、照抄照搬，而要結合本地區、本部門實際，創造性開展工作，達到事半功倍的效果。六是強烈的示范性。領導力決定執行力，喊破嗓子，不如甩開膀子，領導干部帶頭強化執行，就會催生強大的號召力、感染力和生命力。

二、執行不力的表現和原因

習近平總書記在不同場合多次提到改進作風和抓落實問題，對抓工作落實提出了明確要求，各單位、各部門也想了一些辦法來解決落實不力的問題。但總體看，在執行態度、執行方式、執行力度和執行效果上，與上級的要求還有較大差距。主要表現是：一是敷衍塞責不盡力。不能站在大局出發，合意的就執行，不合意的就拖、磨，上級抓得緊了，就推一推動一動，不強調，就抓到哪算哪，有的對上級政策理解慢，推動發展動作慢，導致該爭的爭不來，該要的要不到，貽誤了發展時機。二是不切實際的表面執行。有的習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，以講話落實講話，層層淡化簡化，有的擺開的架勢大、跟蹤問效少，落實效果差。三是事倍功半的低效執行。有的工作沒中心，辦事沒重點，分不清主要矛盾和次要矛盾，看似忙忙碌碌，實則無效果，有的不善于協調與部門、單位之間的關系，導致工作運轉慢，工作成效少。

分析執行不力的原因，主要有以下幾方面：一是忽視學習，不會執行。執行力展現的過程，就是學習能力的釋放過程。有的干部學習積極性不高，“不讀書不看報，跟著感覺湊熱鬧”、“讀書讀個皮，看報看個題，文件看大意，過后放在抽屜里”，導致對政策法規、上級精神學不深、吃不透，對本單位發展情況更是說不清、道不明。對任何事情都不求甚解，以其昏昏，使人昭昭，執行起來必然頭腦不清。二是責任心差，不愿執行。毛澤東說過：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨員最講“認真”。肯認真什么事都能做好，不認真什么事都做不好。有的干部責任心不強，對領導交辦的工作和分管的工作敷衍塞責、能推則推、能躲則躲，使一些原本可以及時完成的工作完不成，能及時化解的矛盾和問題，拖成棘手的問題。三是方法不當，不善執行。執行的過程也是方法選擇的過程，好的方法事半功倍，反之事倍功半。比如信訪問題，有的單位能夠將富民、利民、惠民政策宣傳到位，執行到位，解釋到位，群眾思想穩定，即使有問題也能夠通過正當途徑解決，有的單位工作不扎實，工作有漏洞，甚至一碗水也端不平，造成群眾有怨氣，不斷上訪，很大程度上是執行方法的問題。

三、提高執行力的方法途徑

提高執行力，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容，是加強和改進黨組織建設的核心問題。執行力的強弱，直接關系到各級黨組織建設的力度和效果，也關系到經濟社會能否又好又快發展。因此，加強執行力建設，顯得尤為重要。

（一）強化執行力，領導干部要嚴于律己，率先垂范。2003年美國出版的《執行》一書，對執行力這個問題做了深入的分析研究。作者認為，全球的企業領導者都應該是第一執行者、實踐者，領導者的執行態度影響和決定著員工的執行態度。書中執行力的問題雖然是針對企業管理而言，但對黨委、政府的領導干部而言同樣具有借鑒意義。領導干部擔負著一個地方、部門或單位的領導職務，其所處的特殊地位和在社會生活中所具有的重要作用，決定了領導干部必須要具備很強的執行力。領導干部通過嚴以律己、率先垂范，給群眾樹立學習的榜樣，只有這樣，才能產生上行下效的積極影響，帶出一個好的社會風氣，繼而推動各項事業的健康發展。

（二）強化執行力，機關干部要“用心、抓實、求快、創新”。“用心”就是要有積極的“進取心”、強烈的“責任心”。責任心強弱，決定執行力度的大小；進取心強弱，決定執行效果的好壞。因此，要提高執行力，就必須樹立起強烈的責任意識和進取精神，嚴格自我要求，決不敷衍塞責、推卸責任。“抓實”就是要腳踏實地、真抓實干。要提高機關工作人員的執行力，就必須克服夸夸其談、評頭論足的毛病，用一顆平靜的、踏實的心抓落實、抓成效。“求快”就是要強化時間觀念，提高辦事效率。想想心動，干干不動，只會萬事成蹉跎。要加強執行力，必須克服工作懶散、辦事拖拉的惡習，加快節奏、提高效率。當然，“求快”并非盲目追求速度，而是有計劃、有規章地追求效率，否則就像脫離軌道的“動車”，后果不堪設想。“創新”就是要提高創新意識和創新能力，改進工作方法。面對競爭日益激烈、變化日趨迅猛的今天，改革是發展的動力，創新已然成為推進發展的核心。因此，要提高執行力，就必須具備較強的改革精神和創新能力，堅決克服生搬硬套，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作。

（三）強化執行力，鄉（街道）干部要創新管理理念，建設服務型政府。思想觀念是行動的先導。鄉（街道）政府要成為一個有能力有成效并為廣大群眾認可擁護的政府，必須創新政府管理理念。一是強化服務政府的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權力不能異化，必須用來全心全意為人民服務。強化“行政就是服務”的理念，才能克服濫用職權的問題，才能走出把管理當作管制的誤區，才能把各項便民、利民之舉真正落到實處。二是強化責任政府的理念。政府服務的過程，也就是政府履行職責的過程，因此，責任意識與服務意識相輔相成、相得益彰。服務意識缺失，難以真正盡職盡責；責任意識缺乏，政府服務也難以實現。確立和強化責任意識，杜絕隨意裁量，才能真正做到權為民所用。三是強化效能政府的理念。效能是政府管理的根本價值所在。政府執行力的提升要體現在政府運轉速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好等方面。因此，必須強化效能意識，整和部門職能，建立便民服務辦事部門，方便群眾各項證件、事項的辦理，真正做到“進一個門辦好，交一次費辦成，在承諾日辦結”，做到小事不出村，大事不出鄉，辦事有監督，事事有回音，力求高效便捷。