歷史作價50萬，怎能嚇到開發商

鄧海建

在南京雨花臺區金陽東街南側一個占地7萬平方米的商業項目工地上，考古人員心痛地發現，之前被確認的包括一座王侯等級墓葬在內的三座古墓，遭施工方連夜開挖毀壞。而此前，南京市博物館和開發商已經協商好了考古勘探相關事宜。一份停工通知書，未能擋住開發商粗暴的施工破壞。

有人說，南京就像古董鋪子，每一鍬挖下去，都不免磕碰著文物。正因如此，南京規定，重點埋葬區或施工面積超過5萬平方米的工程項目，必須經考古勘探后，才能施工。然而，這樣的規定，對于某些急于趕工期的開發商來說，卻是一紙空文。

南京市文化綜合執法總隊二支隊隊長吳靖說：“這是非常惡劣的違法行為。”于是，下達責令整改通知書。根據《文物法》，施工方將面臨5至50萬元的處罰。同樣的依據還有《江蘇省文物保護條例》第41條，規定“未經考古調查、勘探進行工程建設的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處以5萬以上50萬元以下的罰款”。可是一紙行政罰單，一個50萬封頂的“撒手锏”，在房價動輒成千上萬的今天，能嚇唬得了誰呢？

猶記得去年7月，《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例（草案）》引發熱議，因為其明確規定，擅自拆除優秀歷史建筑最高罰50萬元。喧嘩過后，遍查法案，大家心緒了然——因為根據2002年修訂后的《文物保護法》，對擅自遷移、拆除不可移動文物的，施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的，都是嚴重破壞文物的行為，但該法規定的最高罰款就是50萬元。

從“梁林舊居”到南京古墓，尷尬似乎在于法令太柔。第三次全國文物普查統計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設活動。甚至有官員直言：“比如在國內的一座城市，曾有一位開發商，在拆掉古建筑之前，就拿著50萬的罰款找到文物部門，以此顯示其拆毀文物的決心。”說起來，都是對歷史缺乏敬畏。但這就像法律一般，沒有公平正義的效率，哪來的信仰？再多的建筑、再無價的文物，總要有堅定的守護者。開發商不懂文物，卻并非不了解法律。但是，為什么“施工方”壓根兒就不在乎文保的法律法規？去年10月媒體曾報道，鄭州市一開發商在未完成考古發掘的情況下，違法施工進行建設，涉嫌破壞距今4000多年的龍山文化遺址。一樣是趕工期，一樣是沒人當回事，一樣是祭出最高50萬元的罰單“嚇唬”。

俄國作家果戈理說：當歌曲和傳說已經緘默的時候，建筑還在說話。城市里簇新的城墻與成片的廢墟，見證著眾多古城的發展之夢。其實，文物的命運，不過是城市最真實的心思與表情罷了。