檢察機關提升執法公信力淺析

杜戶業 李濤

執法公信力是檢察機關法律監督質量、效率和效果的客觀反映，是檢察機關的生命力所在。良好的執法公信力，是人民檢察的基本要求，也是檢察機關法律監督職能實現的重要保障。因此，檢察機關必須牢牢把握“鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展”等重要政治任務和社會責任，牢記“執法為民”的理念，切實發揮法律監督的職能作用，保持公正廉潔，樹立全心全意為人民服務的良好形象，大力提升檢察機關執法公信力。

一、 提升執法公信力的重要性和必要性

檢察機關執法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關公正執法維護社會正義的權威性產生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。表現為社會公眾對檢察機關執法活動、執法效果的認同、信任和期待。因此提升檢察機關執法公信力具有重大的現實意義。

（一）提升執法公信力是檢察機關法律監督職責的要求。

憲法規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。這一憲法定位體現了檢察機關的國家性、公權性和法律監督屬性，必然要求檢察機關的司法執法活動要具有權威性和公信力，使法律監督及各項執法行為和結果得到普遍的尊重、認可和信任。

（二）提升檢察機關的執法公信力，是建立誠信社會的重要前提和保障

我國正在深入發展社會主義市場經濟，努力構建社會主義和諧社會。在市場經濟社會中，強調規則和誠實信用。而社會主義和諧社會的目標是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會”。由此說明，這兩者都要求誠信。檢察機關作為國家的法律監督機關，社會公平正義的最后一道防線，提高自身的執法公信力，增強人民群眾對執法活動的認同感、信任感是檢察機關追求的應有之義。

（三）提升執法公信力是檢察機關樹立法律監督權威，贏得社會尊重的重要基礎

法律監督需要權威，而法律監督的權威一方面來源于檢察權的約束力，另一方面就是檢察機關的執法公信力。前者是法律監督權威的必要條件，后者是法律監督權威的核心要素。檢察機關如果提升了執法公信力，就會增強法律監督權威，贏得社會尊重、信任、支持，而人民群眾對檢察機關尊重、信任、支持度提高，反過來就會更好地促進檢察機關加強和改進工作，從而形成良性的互動。

二、影響檢察機關執法公信力的主要因素

分析目前檢察機關執法公信力的狀況，影響執法公信力提升的因素主要表現在三個方面：

（一）制度方面的原因，檢察機關的經費、人員進出、職務晉升等受地方制約，行政化色彩濃重，執法中遇到的地方保護主義、部門保護主義現象多，有時不能真正完全做到依法獨立行使檢察權。檢察機關履行職責中的一些機制仍在探索之中，檢察改革還不到位，機制不健全影響了檢察職能的全面發揮。

（二）社會方面的原因，民眾信仰法律的程度不高，受傳統思想的束縛，崇尚法律的氛圍并未完全形成，不善于運用法律手段維護自身的合法權益，找關系，走后門的現象依然存在。

（三）檢察機關內部管理、檢察干警素質方面的原因，當前，檢察隊伍的執法水平和整體素質與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。部分干警業務素質和執法水平不夠高，面對更加繁重、更加復雜、更高要求的執法工作有所不適應。極少數干警的執法不公、執法不嚴，損害了檢察機關的權威和整體形象，對檢察機關的公信力產生了負面影響。

三、提升檢察機關執法公信力的途徑和措施

提升檢察機關執法公信力是一項系統工程，需要多措并舉、整體推進。根據檢察工作實際，筆者認為，提升檢察機關執法公信力的途徑和措施包括以下幾個方面：

（一）恪守踐行檢察官職業道德

檢察官承擔著法律監督的神圣職責，承載著人民群眾對社會公平正義的殷切期盼。檢察官要認真踐行“忠誠、公正、清廉、文明”檢察職業道德規范，形成檢察職業品格，樹立公平正義的良好形象。

（二）嚴格公正執法，提高辦案質量

公正是檢察工作的生命線，執法公信力的基礎在于公平、正義。檢察機關執法公信力需要通過執法辦案來體現。案件質量高，事實清楚，證據充分，定性準確，適用法律恰當，群眾就會信服，執法公信力就高；相反，若出現錯案，侵犯了當事人的合法權益，使其蒙冤，群眾就會對檢察機關的執法公信力產生懷疑。因此，提高執法公信力，必須確保辦案質量過硬。

（三）強化法律監督，增強監督權威

當前檢察機關在法律監督方面不同程度存在重配合輕監督的思想，影響了法律監督權威的樹立，法律監督的公信力有待進一步提升。檢察機關要不斷強化敢于監督的思想，不斷提高善于監督的水平，牢固樹立“監督出公信力”的理念，全面強化法律監督，增強監督權威。加大監督力度，創新監督機制和方法，強化監督措施，提高監督實效。

（四）在執法辦案中體現人文關懷

法律的權威性要維護，但不能過于生硬執法。因此，在執法的過程中，在嚴格按照法定程序剛性執法的同時，給予群眾溫暖關懷。這就要求檢察干警在執法辦案中充分尊重人格、保障人權，體恤案件當事人的需求，顧及他們的感受，最大限度的給與他們以人性化的關懷和照顧。應從細微處入手，改進執法作風，提高執法效能，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護人權、贏得民心的過程。

（五）加強紀律作風建設，促進廉潔高效。

檢察干警必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。牢固樹立“監督者必須自覺接受監督”的觀念，認真落實檢務督察、案件監督管理制度，同時，要自覺接受人大、政協、新聞輿論及人民群眾的監督，使社會各界和人民群眾更加了解和支持檢察工作。大力加強機關作風、執法作風建設，以執法辦案的高效率和高質量，促進執法公信力的提升。

（作者單位：江蘇省邳州市人民檢察院）