“專業對口”的困惑與中小學教師職務資格評審制度改革

　　教師職務資格評審是中小學師資隊伍建設的一項十分重要的工作，一些地區教育行政部門在教師職務資格評審（俗稱職稱評審）中要求教師本科學歷“專業對口”，即所學專業學科與申報職稱職務的專業學科完全對應，方可申報。一部分中小學教師因所學“專業不對口”而失去了申報機會，他們只有在重讀對口專業并取得更高一級學歷后才有申報職稱的資格。如此“專業對口”問題已經存在了幾年，成人高考報名中教育管理專業的由盛到衰現象便是一個很好的證明。但近幾年來，在地方行政區劃調整過程中中小學的大規模合并和教學資源重新組合引起一部分教師的教學學科的轉換，其中的在讀專升本學員大多數因此提出轉專業的要求。但對于成人高等教育在讀學員轉專業問題，各省教育行政部門都有相關的嚴格規定，一般專升本跨科類專業和二三年級學員都不可以轉專業，學員們在“專業對口”面前顯現出極度的困惑、茫然與無奈。
　　
　　一、要求“專業對口”有一定的合理性，但也存在明顯的缺陷
　　
　　教師職務資格評審關系到廣大教師的切身利益，政策性強，操作規范性要求高，一些地區教育行政部門要求教師學歷專業與所報職務資格學科“專業對口”本身確實有一定的道理，其出發點是確保教師職務資格的一定水準，確保教師的業務水平。如果一個教師不具備一定的專業知識水準，就不可能與一定的專業職稱相符合。但這種“專業對口”的要求在面對全體中小學教師的時候應該有一個怎樣的基準，即是否所有中小學學科教師全部都必須按照同一個基準來衡量，存在著很多的現實問題，值得我們深思。
　　對于在中學任教的教師來說，一般都是按照教學學科來劃分學科專業的，語、數、外、理、化、生、史、地都有較為明確的學科專業區分，不同學科間的教師只有一些師資比較緊缺的鄉村初中音、體、美、勞等課程有些兼任，教師主教學科專業的符號性十分明顯，因而對中學教師提出學科“專業對口”要求確有其一定的合理性。然而，那些已達到學歷層次要求本可申報高一級職務的教育管理專業畢業的學科教師、在地方行政區劃調整過程中中小學的大規模合并和教學資源重新組合引起的一部分教學學科轉換的教師、擔任學校一定領導職務的“雙肩挑”教師就有點不知所措了，除了極少數擔任一定領導職務的“雙肩挑”教師可以參評管理系列職務資格之外，其他的教師只好重新再讀一個本科才能解決問題，這對于相關教師的個人發展實在太殘酷了。
　　對于廣大小學教師來說，小學雖然分設語文、數學、英語、計算機、自然、社會、體育、音樂等課程，但對教師的學科專業性要求不如中學明顯，如果要求以學科專業文憑申報職務資格，在理論上似乎也是合理的，但這樣的“專業對口”在實踐中明顯存在缺陷。小學教育教學是基礎教育的基礎，其對教師學科專業的要求更多地體現出綜合性特征，師范教育中“小學教育”專業的設置就最能說明問題，它充分體現出對小學教師“寬口徑”“厚基礎”“一專多能”的基本要求；同時，小學中教師編制的配備也與中學有著很大的差異，一個教師兼上幾門課程是很正常的事情，除了一些術科性比較強的如計算機、音樂、美術等課程教師相對可以“專業對口”之外，“小學教育”專業也就是標準的學科專業了。
　　對于在2001年全面實施教師準入制度后進入教師崗位的非師范畢業的教師來說，他們的專、本科學習的專業門類十分寬泛，教師職務資格評審中的“專業對口”將是他們在取得中小學教師職務之后的職業晉升和職業發展道路上一個嚴重的制約。顯然，完全統一要求的“一刀切”的“專業對口”規定并不完全切合實際，更不符合以人為本的科學發展理念。
　　
　　二、完全要求“專業對口”使教師任職資格認定工作面臨尷尬
　　
　　目前我國開展的教師資格認定工作是教師準入的一個門檻要求，而教師職務資格評審工作則是教師提升發展的學術性要求，因此，取得教師任職資格與在職教師申報教師專業技術職務應該是兩碼事，這兩項工作在教育行政管理部門也由相關機構分別管理。然而，當取得教師任職資格的教師們有所進步、達到升職條件的時候，教師職務資格評審就是教師們職業發展道路上的一個門檻，其中的學歷“專業對口”就是學歷門檻。如果把學歷門檻絕對化，勢必影響到想進入教師隊伍的優秀人才的職業選擇，原本為吸引優秀人才而設計的教師任職資格認定工作就會面臨尷尬。
　　按照教師資格準入制度的規定，只要具備了教師任職資格申報的相關條件，高等教育本、?？茖I目錄上所有專業的畢業生都可以申報教師任職資格。符合條件的申請人以后如果在中等職業學校任職，其專業門類對口的可能性比在普通中小學相對多了一些，但也不可能完全“專業對口”，必然有一批人將會在職業發展的道路上被排斥在“專業對口”之外。而非師范專業畢業的申請人如果在普通中小學任職，則基本沒有“專業對口”可言，盡管目前因體制等原因非師范畢業生進入普通中小學任職的人數很少，但即使是少數人，其在取得中小學教師職務之后的職務晉升和發展道路上，“專業對口”也必將是一道難以逾越的坎。通過教師資格認定的非師范畢業生如果沒有“專業對口”可言，如果以后連中級以上的職稱都不能參評，他們的業務發展、相關待遇就無從說起，就不可能有好的專業發展。如果對非師范專業的教師們堵上了職務晉升的道路，讓他們失去了在教師職業道路上向上提高的希望，也就在有意無意間失卻了教師準入制度本身的意義。
　　
　　三、推進教師職務資格評審制度改革的建議
　　
　　我國于1994年1月1日實施《教師法》，“九五”期末實施了中小學教師繼續教育工程，1997年對1993年12月31日前在冊的中小學教師進行了資格過渡，2001年開始面向社會進行教師資格認定工作，標志著教師準入制度全面實施。經過幾年的實踐，已經取得了相當的成績和經驗。但從總體上說，我國教育發展進程中坎坷的教師教育和遲到的教師準入制度，使我國的教師教育和教師隊伍狀況一直不能滿足社會進步和人民生活水準不斷提高的需求。中小學教師教育的相對滯后、教師職務資格評審制度改革明顯的制度性缺陷（如對外語的要求與不要求），以及教師職業準入制度的先天不足，使教師職務資格評審和教師資格認定之間的不配套成為必然。如何進一步完善教師職務資格評審制度和教師資格認定制度，是目前中小學教師隊伍建設面臨的現實問題。
　　第一，以科學發展觀為指導，切實重視、認真研究中小學教師隊伍建設工作的現實狀況，真正把相關廣大教師切身利益的教師管理制度設計作為重要工作來抓緊抓實，這是加強中小學教師隊伍建設工作的基本出發點和落腳點。
　　第二，按照國家教育部加強中小學教師隊伍建設工作要求，切實遵循中小學教師隊伍建設管理的科學性原則，加強教師管理制度的配套建設和教育行政管理機構及部門之間在任職資格和職務評審的管理上的協調，不斷地優化和更新教師管理的模式、方法、形式，不斷規范教師管理和教師準入制度，逐步完善中小學教師管理體系。
　　第三，以教師為本，妥善解決教師職業發展過程中的各類矛盾和實際問題。既要有嚴格的規范要求，又要用科學的態度認真研究教師任職資格評審所遇到的各種狀況，針對各種具體情況尋求相關問題的解決辦法。如在中小學教師職務資格評審學歷“專業對口”的要求上，可以研究采取分類處理、區別對待等方法，適當放寬專業口徑，小學教師的中高級職稱評審可放開些，只要達到國民教育大專或本科以上學歷，就應該認定為符合學歷要求；對中等學校教師中的取得專升本學歷者，如果原來的專科專業對口，就可以認定為符合學歷要求；對非師范專業的本科學歷者，可以增加學科專業能力測試（與資格認定時要求的是教育學、心理學課程培訓和說課測試有所不同，可由縣級教育行政部門操作），合格者就可以認定為符合學歷要求，或者同時可對評定高一級職稱設置一定條件，如一定的教學工作年限、教學研究實驗報告，或設定中高級教學能力考試等。從而逐步推動目前實際上只重一個“評”字的職稱評審制度改革取得實質性的進展。
　　第四，從實際出發，認真研究教師隊伍建設的開放性問題，拓寬中小學教師來源渠道，不斷優化中小學教師隊伍結構。我國教師資格認定的制度設計的一個原因就是要把住教師隊伍的入口關，吸引優秀人才從教，提高教師專業化水平，使教師任用走向科學化、規范化和法制化軌道。因此，要吸引社會各方面的優秀人才加盟教育教學工作，拓展教師隊伍來源，就應該暢通教師職業發展的渠道，打破傳統觀念的桎梏，銳意改革進取，探索教師隊伍建設工作的良好發展道路。
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