一校兩區辦學教務管理工作的探索

周述波　賀立靜　林偉　張洪斌

[摘 要]一校兩區辦學給教務管理工作帶來了諸多困難，本文通過對瓊州學院兩校區教務管理工作的運行情況進行了探索。根據兩校區辦學教務管理特性及存在的問題，對兩校區教務管理提出了對策與建議，為一校兩區的教務管理科學化提供依據。

[關鍵詞]一校兩區 教務管理 探索

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）08-0127-03

一校兩區或多校區辦學，正成為中國高等教育發展的一種新模式，分校區辦學，地域跨度大，打破了以往單一校區教務教學管理模式的連貫性。在教務管理上，一校兩區辦學給各專業與各年級形成了“縱向分割”與“橫向分割”的現象。“縱向分割”是不同的專業完全分布于不同的校區；“橫向分割”則是同一專業各年級分布于不同校區。縱橫分割的出現，使得教學管理難度變大，給教務人員帶來了新問題，提出了新挑戰。本文以瓊州學院為例，就一校兩區在教務管理工作中存在的問題、呈現的特性進行了分析，就此進行探索與優化，以期為一校兩區教務管理的科學化提供依據。

一、一校兩區教務管理工作的特性

隨著在校生人數的增加，一校兩區辦學給教務管理工作帶來了一系列新問題，如何讓兩校區的教務管理工作在內容、方法和手段上能融合、完善、發展與科學化，將是一個新的挑戰。一校兩區的教務管理指在同一高校框架下既相互聯系、不可分割的整體，又是分布于不同地域需要并行管理模式下獨立運行的個體。探索科學化管理一校兩區教務教學工作，就要分析出一校兩區教務管理工作的特性，以促進兩校區管理的融合，實現降低管理成本、提高管理效率與效益的目標。一校兩區教務教學管理與以前的單校區相比，呈現的特性主要有以下幾個方面：

（一）事情多而繁

一校兩區的教務管理工作事情比以往要明顯增多，頭緒更加繁雜，如以考試工作為例，學校只有一個文印中心，因此，兩校區考前試卷的印制只能在一個校區完成，印完后試卷的運輸、試卷的保密工作等與以往相比，均是新問題；兩校區在通識教育類課程考試時間的統一安排方面，監考過程中教師的合理調配方面，考試后閱卷，學生成績的查詢等方面，均為教務管理工作中出現的新情況。且教務工作中很多事情都直接與教師和學生的切身利益有關。如果考慮不周全，則會給正常的教學穩定工作帶來嚴重的影響。針對一校兩區事情多而繁的現狀，教務工作人員無論是突發性還是常規性的工作，均要能明確完成的時限，對工作的輕重、先后做到心中有數，并及時對不足與經驗進行總結。因為只有這樣，才會做到即使事情多、繁也會有條不紊，否則就會影響整體教務工作的周轉運行。

（二）任務重而累

教務管理包括老師的教學安排，學生的各項考試、學習成績、學籍檔案與畢業等多項工作，此類工作繁雜瑣碎，工作任務重，需要很強的責任心，且不能出半點差錯。一校兩區的教務管理，在人員總數一定的情況下，同一項工作在兩校區同時開展，原一人完成的工作任務，現可能需兩人在兩校區分頭展開、共同協助才能完成；即使一人干事、也需協調兩校區不同部門、人員來共同完成工作任務，導致工作量增加，與單校區教務管理相比，管理者精力相對分散，任務明顯增多，壓力顯著增加，工作十分勞累。

（三）協作快而忙

在一校兩區的教務管理工作中，有時由于辦事的需要，教務管理人員去了另一校區，而工作安排由于空間距離的相隔無法及時落實；有時一校區工作人員需向本區域負責的領導請示與匯報工作，而領導在另一校區處理事情。有時同一項工作，可能屬于兩校區不同管理人員或不同科室；也可能歸同一管理者或同一科室，要保證兩校區運行的統一性等等，這些問題決定了在教務管理工作中兩校區辦學需時時進行協作、處處進行配合。一校兩區辦學的突發事件多，只有協作快，才能保證教學正常有序，超出自己分內的事很常見，因此導致教務人員都很忙。

二、一校兩區教務管理存在的問題

（一）教學管理制度不夠健全

學校由專科向本科轉型，辦學教學歷史不長，辦學層次不高，而教務管理工作要求科學性很強，既要遵循教學規律，又要遵循管理規律。教學質量的提高、教學秩序的穩定離不開科學規范的教務管理制度；只有明晰職責、劃分權限，才能順利開展工作、提高管理效率和發揮教務管理人員主觀能動性。一校兩區辦學，原有的教務管理制度不完善，甚至存在制度盲區，與辦學定位和人才培養模式相適應的教務管理體系也未形成。兩校區辦學，不僅只是教務管理問題，更是體制的改革問題，而體制改革過程中管理制度大都借鑒甚至照搬一些985或211高校，沒有很好地結合自身的實際情況，導致制度與學校現有的管理模式不適應，甚至與現有管理理念沖突；在體制實施與改革過程中，各二級教學單位領導將主要精力不是放在對核心的教務管理工作關注上，而是放在對教學資源的分配、人事和財務管理權力的集中等方面；教務制度建設的相對滯后或不完善， 在具體操作時經常出現推諉扯皮現象，給教務管理工作的穩定性帶來了一定的影響。

（二）教務管理隊伍素質參差不齊，關心程度不夠

教學工作是高校的中心工作， 教務工作是教學管理工作的行為具體化，教務管理人員是教務工作的直接執行者和管理者， 一所高校教學管理水平的高低，學校的教學質量和人才培養的質量在很大程度上受教務管理隊伍水平高低的影響。然而，地方本科院校普遍存在只注重教學，不重視管理的現象，由此常常忽視教務管理隊伍建設。結果在教務管理隊伍中，尤其是基層隊伍如教務處的科員，二級學院的教學秘書等在專業結構、學歷層次上參差不齊，業務能力、管理能力也千差萬別，年齡上也兩極分化，老的對信息化管理難以接受，年輕的對教務管理缺少經驗。由于教務管理工作的繁瑣平凡，教務管理人員的地位低微，且待遇較差，沒有外出學習提升的機會，學校關心程度不夠，往往造成教務管理隊伍不穩定， 尤其是教學秘書崗位人員流動性很大，有的二級學院甚至出現一個學期換兩至三個教學秘書的現象，再加上一校兩區的出現，使得教務管理工作人員更不愿意去艱苦的分校區工作。

（三）教務上分級管理模式尚未建成

瓊州學院是以教學為主的教學應用型高等院校，在長期一校區辦學中，基本上是由教務處實施集權式管理，此模式對于有限教學資源的集中、教學秩序的穩定和教學質量的保證曾起到一定的積極作用。隨著學校規模的擴大，一校兩區的出現，學校在教務管理模式上進行了初步改革與探索，由一校區管理向兩校區實行校院二級管理轉變，但此模式在機構設置、人員配備出現了不合理， 責、權、利不明，管理權限下放不夠徹底等現象。如機構設置上， 分校區（五指山校區）的教務管理，有五指山校區管委會，設有分管教學的負責領導，也設有教務處機構，還有各二級學院分管教學的院組織機構，而二級學院在教務管理機構設置上不健全， 許多是二級單位領導兼職，結果學校的教務管理工作大多集中在分校區教務處，教務管理工作中問題與矛盾的焦點也集中在分校區教務處，結果造成管理渠道的阻塞和運行不暢。如此設置機構，未能順應學校管理體制改革發展趨勢，分級管理也難以實現，尤其二級學院作為教學實體，未能促進二級學院的主觀能動性，給學校改革與發展帶來了障礙。

三、一校兩區教務管理對策與建議

（一）完善制度建設， 定崗定責

規范、科學的教學管理制度是穩定教學秩序、提高教學水平的重要保障。因此，一校兩區教務管理模式的實踐，首先從制度完善著手，將教務工作的流程制度化，以規范教務管理者的行為與教務管理工作的開展。規章制度的完善注意制度傳承的連續性與穩定性，在此基礎上進行梳理， 要借鑒其他高校的先進管理經驗，對教務管理工作者的意見要合理吸納，對教學運行、教學計劃管理、質量監控、教學評價，考試安排以及學生學籍管理等制度要進一步修訂與完善，形成與學校管理體制改革相適應、與學校發展相得益彰的教務管理制度體系。相應的實施細則和具體的操作流程要頒布， 進一步明確分校區與主校區教務部門與教學單位在教務管理事項中的職責，將部門職責又明確到部門內每個崗位， 以此規范部門之間、部門內部各崗位間的相互關系， 保證教務管理工作有章可循，有規可依，避免發生內耗現象。其次，隨著學校教學改革的深入，管理體制改革的進一步推進，對教務管理改革中出現的新問題與新矛盾， 要與時俱進， 根據管理性質的不同，不斷調整、完善與改革教務制度， 以適應新形勢和新觀念。

（二）提升與優化教務管理人員素質

高等學校的人才培養離不開教務管理， 教務管理水平高低直接影響著學校的整體教學質量。教務管理人員綜合素質的高低，對教務管理工作影響很大，一定程度上決定了高校中心工作的好壞。提升與優化教務管理人員素質，可使學校的教學工作進入良性運轉。故學校要以管理體制改革為契機， 在崗位設置、人員配置上對教務管理部門優先考慮，通過公開競聘、擇優上崗等競爭方式，把業務能力強、管理水平高的優秀人才選拔到教務管理隊伍中；將不適合教務管理工作的人員予以分流。校領導要關注基層教務管理人員成長，建立好教務管理人員輪崗和升遷制度， 要創造良好的工作環境和引人、育人、留人的機制，以確保教務人員愛崗敬業，保持教務管理隊伍的相對穩定，要重視對教務管理人員的繼續教育，通過講座學習、崗位培訓、脫產進修等方式提升大家的素養，調動大家工作的積極性，不斷提高教務管理人員的業務能力和水平， 以滿足高等教育改革和發展的需要。

（三）優化教務分級管理，探索一校兩區教務管理模式

學校推行的校院二級管理模式，是優化教務管理結構， 強化功能的現實選擇；是學校可持續發展和深化教學改革的必然要求，是不斷探索的實踐過程。就瓊州學院來說，一校兩區教務管理，要保證高效運轉，五指山分校區首先要對管理機構進行優化，將該校區單獨設置一個二級教學單位，既符合學校的校院二級管理模式，又打破了以往五指山校區管委會、教務處分支機構及各二級教學單位混合管理的現象，二級教學單位則只需一個教務管理機構，可大大減少多個教學單位同時在分校區均分布有教務管理人員的混亂局面。其次，需在管理機構優化的基礎上對專業結構或專業層次進行優化與調整。兩校區專業的縱橫分割，給教務管理帶來了不便，尤其是教學計劃、教學運行、考試管理與學生學籍等方面。建議將全校所有專科專業設置在五指山分校區，或將大一新生安置在五指山分校區實行通識教育，大二遷往三亞校區，通過此類辦學模式的探索，應該可大大優化教務管理，提高辦事效率，節約辦學成本。

總之， 一校兩區辦學，給教務管理工作者帶來許多新情況，出現很多新問題，演變成眾多新內容，教務管理者需要不斷克服困難，在實踐中總結經驗、在探索中找出規律，以加快一校兩校區教務管理工作的融合，在融合中不斷發展， 在發展中不斷完善， 在完善基礎上使一校兩校區教務管理實現科學化。

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[責任編輯：碧 瑤]