住房信息難“結(jié)網(wǎng)”

劉楊

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原本的預(yù)想，2012年6月完成40個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，今年6月底前擴(kuò)展到500個城市。不過，截至7月底，城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程的進(jìn)展情況仍是霧里看花。

對于深陷調(diào)控之中的樓市，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的作用不言自明，全面掌握房產(chǎn)數(shù)據(jù)才能更好有的放矢地調(diào)控。據(jù)多位專家表示，技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘。如何理清頭緒打破地方政府阻礙，加快紙質(zhì)檔案的電子錄入，才是“破題”的關(guān)鍵所在。

住房信息聯(lián)網(wǎng)“爽約”

個人住房信息聯(lián)網(wǎng)最早于2010年提出，但進(jìn)展一直不盡如人意。今年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月達(dá)到500個。然而，截至7月底，住建部對此仍保持沉默。

針對住建部對全國500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)完成進(jìn)度的沉默，有傳聞指出，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房等信息聯(lián)網(wǎng)登記工作或?qū)澖o國土部，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒁虼藭簳r停滯。此外，原本由住建部和國土部分工合作的不動產(chǎn)登記制度，今后或?qū)⒂蓢敛恳患抑鲗?dǎo)。

對于住建部的此次“爽約”，“任大炮”又一次語出驚人。在近期的接受媒體采訪時，任志強(qiáng)表示，“我認(rèn)為早聯(lián)了。”在他看來，住房信息聯(lián)網(wǎng)并未明確規(guī)定要向老百姓公開，“聯(lián)上了也不等于說要告訴你。”

并非技術(shù)問題

目前，我國房屋權(quán)屬信息采用屬地管理的辦法，各城市之間互為“盲區(qū)”，而全國住房信息聯(lián)網(wǎng)正是對各城市數(shù)據(jù)間的整合，從而實(shí)現(xiàn)對房產(chǎn)全國性數(shù)據(jù)的掌握。

不論500城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)是否已經(jīng)實(shí)質(zhì)性完成，在許多業(yè)內(nèi)人士看來，住房信息聯(lián)網(wǎng)確實(shí)面臨著一些困難，而這些難題也大多不是技術(shù)層面的。

正如一些業(yè)內(nèi)人士所言，目前各地都建立了地方性的住房信息登記管理系統(tǒng)，只需要將這些管理系統(tǒng)連接到整個住房信息網(wǎng)絡(luò)中便可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。然而，很多地方卻仍未完成原始數(shù)據(jù)的歸納錄入。

據(jù)了解，我國自1985年以后就沒有再對個人住房情況進(jìn)行全面普查，而當(dāng)前各地方的網(wǎng)絡(luò)住房信息均來自于2005年之后的房屋買賣。也就是說，這其中有近20年的信息斷檔。

對此，北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志解釋道，目前各地保存的房屋信息，除了系統(tǒng)建立后錄入的電子化數(shù)據(jù)外，還有相當(dāng)一部分是系統(tǒng)建立之前以紙質(zhì)檔案形式保存的信息。“紙質(zhì)檔案的錄入工作雖然沒有多大的技術(shù)難度，但是需要投入大量的人力和時間。”

原住建部政策研究中心副主任王玨林也向記者表示，有的城市申報的數(shù)據(jù)與其他地方的標(biāo)準(zhǔn)不同，這需要時間進(jìn)一步補(bǔ)充。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，某些地方相關(guān)部門的抵制情緒也是住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度緩慢的重要原因。

王玨林認(rèn)為，那些通過不正當(dāng)渠道得到房產(chǎn)的官員并不愿意看到住房信息的聯(lián)網(wǎng)，這一方面相當(dāng)于財產(chǎn)的部分公開，另一方面也阻礙了他們繼續(xù)添置房產(chǎn)。

2010年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求住建部加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。

此前有多家媒體報道稱，住建部在推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的過程中，已經(jīng)開始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”。住房信息聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

此外，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)還面臨諸多產(chǎn)權(quán)不清房產(chǎn)歸屬權(quán)的困擾。例如大量的福利房、政策房、經(jīng)適房、限價房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房乃至自建房、違建房都游離在住房信息系統(tǒng)之外，而這一部分房屋的產(chǎn)權(quán)問題如不及時解決，或?qū)砀蟮臓幾h。

聯(lián)網(wǎng)“紅利”待何時？

王玨林認(rèn)為，相關(guān)部門不是停滯不做，而是沒有結(jié)束。顯而易見的是，一旦住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)成型，將會帶來多重“紅利”。

最為重要的一點(diǎn)是，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將為合理制定房產(chǎn)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。而在住房基本信息不清楚的情況下，政策很容易出現(xiàn)偏差。

“大城市和中小城市的房地產(chǎn)市場情況有明顯的差異。”全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌此前在接受媒體采訪時就表示，“如果按照北京、上海這樣的大城市情況來制定全國的房地產(chǎn)調(diào)控政策，這顯然是不合適的。”

實(shí)際上，通過全國性的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有關(guān)部門不僅能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況，同時還能通過監(jiān)測實(shí)時的數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施。

此外，住房信息聯(lián)網(wǎng)也是市場研究機(jī)構(gòu)必需的“原材料”。如果聯(lián)網(wǎng)后的住房信息能適度向機(jī)構(gòu)公開，這也將有助于市場自身循環(huán)與改進(jìn)機(jī)制的形成。

住房信息相當(dāng)于房屋的“戶口”，聯(lián)網(wǎng)的形成除了有利于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控以及社會管理外，更是承載著公眾期許的“反腐功能”。

特別是在去年下半年以來，“房姐”、“房叔”、“房媳”輪番登場，這些涉房事件不斷刺激著公眾的神經(jīng)。由此，業(yè)內(nèi)普遍呼吁，應(yīng)盡快明確全國住房信息聯(lián)網(wǎng)公布時間。