行政事業單位財務管理的改進

劉萍

法律方法、行政方法、經濟方法在事業行政財務管理中運用的目標是一致的，但各自的功能和作用不盡相同。法律方法和行政方法側重從外部，采取權威和強制的方式，促使財務管理目標的實現。經濟方法側重從財務活動內部，采取利益驅動的方式，引導財務管理目標的實現。在實際工作中，要根據各項工作的不同情況和管理要求，分別運用或綜合運用這三種方法。該文通過對事業單位現行財務管理工作作用和存在問題的分析，找出解決改進財務管理工作的有效方法，提出解決提高事業單位財務管理水平的政策建議。

事業行政財務管理的作用

在社會經濟發展中的作用。事業行政單位在社會經濟發展中有著重要的作用。文化、教育、科學研究、醫藥衛生等事業單位，擔負著豐富人民群眾的文化生活，建設社會主義精神文明，培養適應社會主義現代化要求的勞動者，為社會再生產提供先進的科學技術和科研成果，保障勞動者身體健康的重要任務。國家機關擔負著行使國家權力、管理國家事務的重要任務。因此，事業行政單位開展業務工作，對于促進社會進步、保持社會穩定、維護安定團結，對于維護社會主義市場經濟的有效競爭、調節收入分配，對于保持國民經濟健康、穩定、有序地發展，有著舉足輕重的作用。

在國家財政管理中的作用。事業行政單位開展業務工作所需要的資金一般主要來自國家財政。國家組織財政收入的一個重要目的是為了滿足事業發展和政權建設的資金需要。我國財政收入中相當大的部分用于事業行政支出。事業行政支出在我國財政支出中具有舉足輕重的地位。在財政支出與事業行政支出的關系中，財政支出處于主導地位，財政支出規模制約和影響著事業行政支出規模，財政支出規模擴大，事業行政支出規模也會相應擴大，財政支出規模縮小，事業行政支出規模也必然要縮小。因此，加強事業行政財務管理，合理控制事業行政支出規模，對減輕財政壓力，實現財政收支平衡具有重要的作用。

在事業發展和國家政權建設中的作用。事業行政財務管理的主要任務是為事業行政單位開展業務工作籌集、分配和使用資金。依法籌集并合理分配和使用資金，是事業行政財務管理的重要工作，也是事業發展和政權建設的物質保證。從某種意義上講，各項事業的成果和行政工作的成績，都在一定程度上體現和包含了事業行政財務管理的成效。因此，事業行政財務管理在事業發展和國家政權建設中有著重要作用。

事業行政財務管理存在的突出問題

財務管理體制不夠完善和制度不健全。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

另外，隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未能合法合理分離；有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。

經費管理不規范。統計表明，新財政體制推行后，財政對行政事業單位的監控加強了，行政事業單位的公用經費預算使用定額標準，下屬單位、專項經費支出成了新的“挖掘點”。目前專項經費和項目經費收支核算不夠清晰，沒有做到專款專用。尤其是項目經費支出沒有明細賬，與正常經費混在一起，無法判斷項目經費管理使用的真實情況。

財務分析缺乏。行政事業單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業單位的財務分析報告。有的行政事業單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業務現狀、問題和發展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

改進事業行政財務管理的方法

法律方法。運用法律方法進行事業行政財務管理，是指通過制定、實施有關法律、法規和財務制度，對各項財務活動及相關的經濟活動進行組織、協調、控制和監督的方法。法律方法具有權威性、穩定性、規范性和強制性等特點。

運用法律方法進行事業行政財務管理，主要是通過制定、執行國家有關法律、法規和規章制度來進行的。我國事業行政財務管理所依據的財稅方面的法律、法規和規章制度主要包括：《預算法》、《會計法》、《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》和其他有關財務管理、資產管理、財務監督等方面的法規、規章。上述法律、法規和規章制度是以財政分配中的各種經濟關系為主要協調對象的，將各方面在財政分配中的權利和義務、利益和職責，以及行為規則等，以“法”的形式固定下來，并據此規范和約束財政分配活動和相關的經濟關系，使有關各方在法制軌道上正確地履行各自的職責，規范財務和經濟行為，實現財務管理、事業計劃和行政工作任務的目標。

行政方法。運用行政方法進行事業行政財務管理，是指通過依法利用行政權力，按照規定的權限和程序，采取命令、指示、布置任務、指令性計劃等形式，對各項財務活動及相關經濟活動進行組織、協調、控制和監督的方法。行政方法具有強制性、權威性、速效性和直接性等特點。

運用行政方法進行事業行政財務管理，其優點是直接體現國家及上級機關的意志，保證國家統一的方針政策、統一的規章制度、統一的財政財務計劃得以貫徹實施。特別是在財務活動出現特殊的、緊急的和不正常的情況時，采取行政方法實施管理，能夠收到明顯的效果。運用行政方法進行事業行政財務管理，一要注意依法、合理運用行政權力；二要尊重客觀經濟規律，杜絕“長官意志”；三要克服形式主義，講求辦事效率與效果。

行政方法在事業行政財務管理中運用較多。比如，當某項經費支出出現不正常增長時，上級財政采取下達控制增長幅度的方法進行控制，就是行政方法。又比如，為推動財務管理工作而召開會議，總結經驗，研究問題和布置工作任務；上級財政部門、上級主管部門的領導深入基層督促、指導工作，運用的也是行政方法。

經濟方法。運用經濟方法進行事業行政財務管理，是指按照客觀經濟規律的要求，利用經濟杠桿、建立利益機制、調整經濟利益關系等方式，對各項財務活動及相關經濟活動進行組織、協調、控制和監督的方法。經濟方法具有引導性、自動自律性和間接性等特點。

在使用經濟方法時，管理者將其管理目標傳導于相關財務活動的內部，通過調整被管理者的利益，對其決策及行為實施間接的約束和引導，將被管理者的利益與財務管理掛起鉤來，借助物質利益刺激，促進財務管理目標的實現在社會主義市場經濟條件下，經濟方法被越來越多地運用于事業行政財務管理，日益發揮其獨特作用。比如，對事業單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的辦法；對公費安裝的住宅電話實行費用限額包干的辦法；對某些商品和勞務實行統一采購、招標競價的方法等，運用的都是經濟方法。