中亞自由貿易區國際經貿法律問題

孫鉞皓

近年來，中國與中亞五國的經貿合作關系不斷加強、合作領域不斷擴大，雙邊的貿易額不斷增加。中亞自由貿易區是在上海合作組織的框架下形成的。中亞自由貿易區國際貿易的發展直接關系著中亞各國的切身利益，建立和完善國際貿易法律是國際貿易的發展的保障，所以必須重視貿易區經貿法律的建設。該文就中亞自由貿易區的國際經貿法律問題進行了探討，以期為中亞自由貿易區國際經貿法律的建設提供參考。

當今的世界經濟全球化的時代特色非常明顯，表現之一就是區域經濟合作趨勢加強，自由貿易區數量越來越多。建立自由貿易區是許多國家在經濟合作上采用的重要手段。中國是世界上最大的發展中國家，應當充分借鑒在區域經濟合作上的成功經驗，利用自身的優勢，與中亞各國共同建立自由貿易區。中國具有與中亞各國在邊界上相連、經濟上互補，文化上互通的優勢，而中亞各國的法律相對來說也是比較成熟的，這些因素都是建立中國與中亞各國建立自由貿易區的優勢。當然在自由貿易區內，各國法人和自然人的經濟活動之間會存在一定的矛盾和問題，這就需要建立統一的經濟活動規范，依賴于貿易區內國際經貿法律的建設的和完善。

自由貿易區

所謂自由貿易區是兩個或兩個以上的國家簽訂某種條約取消相互之間的關稅的國際經濟一體化組織，是一個可以招商引資建廠、發展出口加工業的自由港。其法律特征主要有：一是自由貿易區是國家間的區域國際組織，可以包括有主權的國家和非主權的地區。二是貿易區各國之間簽訂的協定是貿易區的法律基礎。三是自由貿易區各成員采取相應的措施消除貿易限制，促進區內經濟的發展。四是自由貿易區的成員對非成員的國家保持著獨立的對外政策。

中亞自由貿易區國際經貿法律的作用和地位

眾所周知國際組織的法律地位主要包括國際組織的對內和對外兩方面的內容，表現在國際組織是否具有與其成員國和非成員國交往的法律人格。中亞自由貿易區是一個國家間、區域性的國際經濟組織，是國際組織的一種，其法律地位與國際組織一樣，具有相應的法律人格。

所謂法律人格指的是依法獨立承擔義務和享受權利的資格。一個國際組織要想具有法律人格就必須在它的章程中明確規定該組織對內外關系的法律人格。中亞自由貿易區具有國際組織的特征，所以具有國際法律人格。這種人格應該在該組織成員之間簽訂的協議中明確規定。建立中亞自由貿易區的協定和成員國之間關系調整的法律文件是貿易區的內部關系的法律依據。自由貿易區與成員國間關系調整的依據是文件的內容。中亞自由貿易區法律的制定首先應該遵循的原則是《聯合國憲章》，也就是說中亞自由貿易區應以促進該地區的穩定與和平為首要任務，成員國之間不能以任何形式影響威脅成員國的政治社會穩定、主權和領土的完整，同時貿易區應成為成員國之間進行經濟、社會和文化交流合作的組織。所以，要采取適當的區域性策略，采取最有利的條件促進區域經濟的合作，最后成員國之間或經濟主體發生糾紛時，應強調成員國團結合作，共同推進組織的發展。

中亞自由貿易區法律地位重要表現就是其對外的行為能力。一般對外行為包括締約權、交往權和召開會議的權利等。中亞自由貿易區作為一個國際組織具有締結協議的權利。協定的類型主要有中亞自由貿易區與成員之間的協定、中亞自由貿易區與非成員國的協定和中亞自由貿易區與其他國家組織的協定。交往權主要體現在對外交往的權利，也就是使節權。自由貿易區可在組織總部設立代表團常年駐守，使用國際組織的使節權。同代表團派代表駐守成員國，為經濟合作更好的服務。中亞自由貿易區是區域性的國際組織，應在適當時機召開國際會議，解決區域經濟發展的問題，促進區域經濟的發展。

中亞自由貿易區國際經貿法律應遵循的原則

法律在區域經濟建設中具有重要的作用，區域經貿法律的建設應該遵守一定的原則。作為國際組織的中亞自由貿易區國際經貿法律建設要考慮到以下幾個因素：

中亞自由貿易區的法律要遵守《聯合國憲章》維持國際和平穩定、促進國際合作和尊重人權的宗旨。并且不能違背《聯合國憲章》各會員國主權平等、和平解決國際爭端、各會員國充分尊重聯合國權利的原則。

中國是WTO成員國，在與中亞各國的合作中，建立中亞自由貿易區時應遵守WTO的規章制度，避免發生糾紛，影響中國經濟的發展。WTO要求貿易自由化、透明化、便捷化，所以中亞自由貿易區法律建設不能違背WTO的基本原則，要主動接受WTO的監督。

中亞自由貿易區法律建設要以和平共處五項原則為基礎，實現區域內經濟的和平發展。成員國在制定法律規范時應以合作的“朋友”、“伙伴”的姿態相互協商，發揮各自的優勢出謀劃策，謀求區域內成員國的共同發展。

完善中亞自由貿易區國際經貿法律對策

中亞自由貿易區應當設立一個組織機構，并制定相關的規定來規范機構的行為和權限。中亞自由貿易區可以借鑒北美自由貿易區如設立貿易委員會，每年召開一次會議監督各成員國協議完成的進程，規劃組織的發展方向；設立秘書處，主要工作是協助貿易委員會處理日常工作。

建立中亞自由貿易區的目的是通過各成員國之間的經濟合作來促進各國經濟的共同發展和繁榮。對于成員國之間的合作方式和范圍需要用法律明確規定。首先要用法律規定消除成員國之間的貿易壁壘。其次規定生產要素流動自由。最后明確規定貨幣、經濟及社會政策。這些規范的制定不是一步而就的，而是要根據現實情況不斷的調整。

貿易區對外的經濟關系要用法律的形式明確規定。規定組織對外交往的范圍和權限以及成員國之間不得損害各自的利益，應始終與組織目標保持一致。

對內部的爭議，也應制定相關的解決的規范。這些規范的制定要以不違背國際通行法為原則，同時可以借鑒那些已經比較成熟的自由貿易區的法律，更要建立落實爭議解決操作的制度。

建立中亞自由貿易區是一項巨大艱難的工程，隨著時間的推移，遇到的問題也會越來越多，越來越復雜，關于經貿法律的制定和完善也將是一項長期工程。中亞貿易自由區各成員國要秉著相互尊重、相互理解和平等互利的原則參與貿易區的建設，抓住經濟全球化和區域一體化的機遇，打造中亞地區一級的自由貿易區，為區域內經濟的發展共同努力。完善區域內國際經貿法律的工作首先要明確法律的地位，發揮法律的作用。其次要遵守《聯合國憲章》和WTO章程，這是區域法律獲得法律人格，得到國際的認同和承認的基礎。再次，法律的建設可以借鑒北美自由貿易區的經驗教訓，促進法律的完善。最后，對于區域內部的爭義建立內部解決辦法和機制，以法律的形式規定下來，這是區域經濟組織法律工作的保障。只有做到以上幾點，中亞自由貿易區的國際經貿法律工作才會邁上一個新臺階。