關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知

財農(nóng)改[2013]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為深入貫徹落實黨的十八大和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會要求，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的重要意義

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要；是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要； 是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標和基本原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，通過局部試點，探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗，完善政策。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅持議字當(dāng)先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結(jié)合實際先行先試，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)取得重點突破和經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。四是堅持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統(tǒng)籌推進。繼續(xù)完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發(fā)揮縣級在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。

三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的主要內(nèi)容

（一）繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。

（二）加強中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。

（三）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護機制。

四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的有關(guān)要求

（一）抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內(nèi)容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2—3個縣市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。

（二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標準和模式。

（三）加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效率和合力。

（四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目和資金監(jiān)管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然經(jīng)濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、樣板工程；在立項過程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農(nóng)民負擔(dān)或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運動式”創(chuàng)建活動；在項目實施過程中，注重發(fā)揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發(fā)揮交通、水利、住建、文化等專業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合作用，加強監(jiān)督檢查和竣工驗收，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區(qū)實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途，或截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金。加強監(jiān)督檢查和績效考評，嚴格問責(zé)制度，對資金使用管理中存在違規(guī)違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

（五）加強調(diào)查研究和跟蹤指導(dǎo)。要充分估計美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設(shè)重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎(chǔ)。

（六）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應(yīng)。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要認真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保試點工作順利推進。

財 政 部

2013年7月1日