關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

發改環資[2013]930號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局發展改革委、經信委（經委、經貿委、工信委）、農業（農機）廳（委、局、辦）、環保廳（局）；廣西壯族自治區林業廳：

2008年以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發[2008]105號）文件精神，明確分工，加強配合，建立農作物秸稈綜合利用協調機制，形成了共同推進秸稈綜合利用的良好工作格局，秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效。為進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規露天焚燒造成的資源浪費和環境污染問題。現將有關事項通知如下：

一、充分認識秸稈綜合利用和禁燒工作重要性和緊迫性

近年來，部分地區秸稈隨意丟棄和焚燒現象仍屢禁不止，造成資源巨大浪費，帶來空氣重度污染，嚴重影響交通安全，威脅廣大人民群眾生命財產安全。隨著我國農村經濟的快速發展，農民生活水平有了很大提高，原來用于取暖做飯的農作物秸稈出現了地區性、結構性的過剩，“十二五”秸稈綜合利用和禁燒形勢仍然十分嚴峻。同時，秸稈綜合利用和禁燒工作存在地方政府重視不夠、激勵機制不健全、責任落實不到位、群眾認識亟待提高等問題。這種狀況如不及時改變，不僅制約農業農村經濟可持續發展，還將影響糧食安全，乃至農村生態文明建設進程。

二、加強組織領導

各地要按照本地區《秸稈綜合利用規劃》提出的目標要求，切實轉變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結合”、“以用促禁”的方式，加快構建政府主導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機制，明確對本行政區域秸稈綜合利用負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責任制，并分解落實到相關部門，明確分工、落實責任，加強監管。落實目標任務，形成倒逼機制。各地要圍繞機場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點區域，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現象。

三、加大政策支持力度

充分利用現有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優惠激勵政策，加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規模；研究秸稈收儲運體系建設激勵措施；探索秸稈綜合利用重點區域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制，深入推動秸稈還田、養畜、秸稈代木、食用菌生產、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強秸稈綜合利用能力建設，探索形成適合當地秸稈資源化利用的管理模式和技術路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規模化、產業化發展。

四、嚴格執行相關標準

各地要根據本地區農業生產特點，抓緊制訂并發布相關收獲、留茬等作業及綜合利用產品標準。

一是各地農業部門要針對本地區農作物種類，抓緊制定發布秸稈機械化還田作業標準并組織實施，嚴格控制秸稈留茬過高不得不焚燒的現象。

二是各地農業部門要建立農作物收獲機械準入制度，所有收獲機械必須配備秸稈粉碎或打捆相關設備； 各地要按照農機補貼政策，把秸稈粉碎或打捆相關設備列入農機補貼目錄。

三是有關部門要抓緊制定秸稈綜合利用產品和技術的行業標準，促進產品、工藝和設備的標準化，不斷推進秸稈綜合利用水平。

五、強化禁燒監管

各地要盡快制定秸稈禁燒的法規，進一步明確相應的處罰措施，將禁燒與項目審批、大氣污染物總量減排考核、農村生態創建、農村環保目標責任制考核掛鉤，推動地方政府不斷提高秸稈綜合利用和禁燒工作力度。強化基層環保部門禁燒監管執法能力建設，開發建設基于衛星應用平臺的禁燒監管信息系統，進一步加強秸稈禁燒監管。

六、加強輿論宣傳

發揮新聞媒體對秸稈綜合利用和禁燒的輿論引導及監督作用，大力宣傳秸稈綜合利用對于資源節約、保障糧食安全、農業可持續發展的重要意義，以及隨意丟棄和焚燒對環境、交通安全和人體健康的嚴重危害，努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍。開展秸稈綜合利用對經濟、社會發展和生態文明建設重要性的科普教育，使廣大農戶家喻戶曉，秸稈綜合利用和禁燒不是一家一戶的小事情，引導教育農民群眾轉變觀念，積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。

特此通知。

國家發展改革委

農 業 部

環 境 保 護 部

2013年5月14日