咸寧市農(nóng)村財政財務(wù)管理工作調(diào)研

李揚(yáng)

為全面了解農(nóng)村財政財務(wù)管理工作情況，湖北省咸寧市近期深入所轄六縣（市、區(qū)）財政局和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研表明，近年來，咸寧市通過強(qiáng)力推進(jìn)“兩基”（基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)）建設(shè)和“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）管理，基層財政管理體制基本理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)日益強(qiáng)化，農(nóng)村財政財務(wù)管理水平大幅提升。但與此同時，農(nóng)村財政財務(wù)管理工作仍然存在一些不能適應(yīng)新形勢要求的問題，需要研究解決。

一、農(nóng)村財政財務(wù)管理工作成效顯著

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)一步理順，隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制徹底理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)問題納入各地財政部門的議事日程。

二是“鄉(xiāng)財縣管”改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力逐步增強(qiáng)。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的激勵和約束機(jī)制，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，專管員管理體系初步形成。實現(xiàn)專管員全覆蓋，建立健全專管員信息管理制度，扎實開展專管員培訓(xùn)，積極落實專管員下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管成效顯著。

各縣（市、區(qū)）乃至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。注重落實領(lǐng)導(dǎo)專班的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，充分發(fā)揮農(nóng)村財政管理局履行日常監(jiān)管工作的職能作用，加強(qiáng)財政內(nèi)部科（股）室的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體制。

建立監(jiān)管機(jī)制，通過統(tǒng)一監(jiān)管臺賬、統(tǒng)一監(jiān)管檔案、統(tǒng)一監(jiān)管流程、統(tǒng)一監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理、印鑒管理、資金撥款審批、資金盤庫等各項基礎(chǔ)管理，確保監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

創(chuàng)新監(jiān)管方法，突出抓好財政資金使用的安全性和實效性。

五是規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作全面啟動，財政所面貌煥然一新。

明確創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)一創(chuàng)建內(nèi)容；落實創(chuàng)建措施，加大創(chuàng)建投入；嚴(yán)格申報程序，把握創(chuàng)建質(zhì)量；統(tǒng)一使用標(biāo)識，提升創(chuàng)建水平。

六是村級財務(wù)和“三資”監(jiān)管代理程序規(guī)范，服務(wù)指導(dǎo)到位。

各地在財政所設(shè)立了村級財務(wù)委托代理和“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，打造“一條龍、一站式”服務(wù)窗口，實現(xiàn)了服務(wù)代理工作的全覆蓋。

出臺村級會計委托代理制度和“三資”監(jiān)管辦法，全面推行村級財務(wù)會計電算化，對村級財務(wù)軟件進(jìn)行全面升級，做到“三資”監(jiān)管代理與村級財務(wù)委托代理同核算、共軟件，并實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)基層穩(wěn)定，提高保障水平。

二、農(nóng)村財政財務(wù)管理工作尚存問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件差。

可概括為“五多五少”：工作職能多，人員編制少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)工作任務(wù)有20多項，其中僅惠農(nóng)補(bǔ)貼就達(dá)30多個項目，而絕大部分財政所在職人員數(shù)與編制要求相差甚遠(yuǎn)，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)財政所甚至只有3至5人；工作成本多，經(jīng)費(fèi)安排少。據(jù)測算，一個管轄3萬農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和專管員切實履行農(nóng)村財政監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，一年約需日常公用經(jīng)費(fèi)25萬元左右。目前，除了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼省里給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，市級以上財政部門對財政所幾乎沒有經(jīng)費(fèi)安排，而縣市區(qū)本級預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)又太少，財政所普遍存在經(jīng)費(fèi)缺口；貫徹落實的政策任務(wù)多，年輕化、知識化和技能型的專管員少。全市基層財政所平均人數(shù)只有11人，35歲以上的占總?cè)藬?shù)的61%，大專以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的39%，有的財政所平均年齡51歲，最年輕的也有48歲；舊房危房多，必要的辦公用房和辦公設(shè)施少。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有辦公用房中，使用年限20年以上的所45個，有19個財政所辦公用房屬危房，28個財政所無單獨(dú)辦公用房，財政所建設(shè)資金需求大，而上級財政部門安排的資金數(shù)額太小；工作任務(wù)多，待遇報酬少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能越來越多，專管員的工作任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，但工資待遇卻不高。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行的是行政職能，但財政所定性為事業(yè)單位，也未實行參公管理，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇無法落實，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類單位相比差別較大，影響了基層財政干部的工作積極性。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管手段不強(qiáng)。表現(xiàn)在：資金信息難掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要掌握經(jīng)過財政所直接發(fā)放的補(bǔ)貼資金以及財政部門下?lián)艿挠嘘P(guān)資金信息，而沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是直接由主管部門下?lián)艿馁Y金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以掌握其信息，導(dǎo)致資金監(jiān)管存在盲區(qū)；審核把關(guān)難到位，由于專管員力量不足，加上監(jiān)管條件和監(jiān)管手段落后，對補(bǔ)助資金和項目資金的事前審核難度較大；專管員權(quán)責(zé)不對等。基層的同志普遍反映，制度規(guī)定專管員職責(zé)多，但賦予的手段少、事權(quán)小。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財政財務(wù)管理的建議

一是以專管員制度建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。

要進(jìn)一步充實專管員力量，按照定人、定崗、定村、定責(zé)的“四定”辦法，落實財政所人員編制，有計劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生，并建立專管員輪崗、交流制度，合理調(diào)配人員，充實基層力量，逐步建立一支搭配合理、業(yè)務(wù)熟練、扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)專管員宣傳教育，加強(qiáng)專管員服務(wù)于民、廉潔自律的意識和職業(yè)道德教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化專管員培訓(xùn)，制定切實可行的市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)計劃，努力提升專管員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要進(jìn)一步完善專管員創(chuàng)先爭優(yōu)和獎懲激勵機(jī)制，大力開展專管員“學(xué)標(biāo)兵，創(chuàng)業(yè)績”活動，積極推行痕跡工作法、專管與協(xié)管同步工作法、盲區(qū)清除法、流動紅旗法、星級評定法，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式方法。

二是以資金監(jiān)管為主線，不斷強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。

要完善管理制度。要按照“目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便”的要求，整合現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼項目，簡化工作流程，實行統(tǒng)一發(fā)放，高效率、低成本地將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。

要進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，做到信息暢通，徹底解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

要創(chuàng)新管理辦法，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村財務(wù)代理服務(wù)中心”，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”和村級財務(wù)代理服務(wù)工作。

要加大懲戒力度，將信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查制度化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化村級財務(wù)常規(guī)性審計和干部離任審計制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識和守法意識。

三是以規(guī)范化創(chuàng)建為重點，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作條件和資金監(jiān)管手段。

要進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，從基礎(chǔ)資料、基本信息、基本流程、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全制度體系，使創(chuàng)建工作有章可循、有規(guī)可依。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備必要的辦公、文體設(shè)施和交通工具。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的科技手段實行信息通達(dá)和反饋的網(wǎng)絡(luò)化，提高資金監(jiān)管效率和水平。

（作者單位：湖北省咸寧市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞