加大財政扶持力度 培育農業新型經營主體

浙江省財政廳農業處

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。黨的十六大以來，隨著農村生產力發展和生產關系調整以及政府政策支持，浙江省一大批農業新型經營主體特別是農民專業合作組織脫穎而出，在推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收以及促進農村繁榮穩定等方面，發揮了越來越重要的作用。但從總體上來看，農村經營主體仍然存在經營規模小等問題，與推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步、統籌城鄉發展的任務要求相比，浙江省新型農業經營主體的發展水平還存在著很大的差距。

目前，大力培育新型農業經營主體，建設現代農業的基礎不僅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型農業經營主體，對于解決農業現代化明顯滯后于其他“三化”的問題，實現“四化”同步與協調發展極為重要。第二，培育新型農業經營主體，才能在目前務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”的現實問題，是適應我國現代農業和市場經濟的發展的基本要求。第三，培育新型農業經營主體，才能克服傳統農業的分散性、低效性等弱點，是農業實現適度規模經營的需要。第四，扶持農業新型經營主體，才能溝通涉農三個產業之間的內在聯系，優化農業生產要素配置，是農業產業化、組織化發展需要。第五，培育新型農業經營主體，有利于提高農民收入，留住農村人才，是改善農村鄉村治理結構和建設和諧社會的需要。

一、浙江省新型農業經營主體的發展現狀及面臨困難

近年來，全省一大批新型農業經營主體脫穎而出。2011年底，全省合作社達到25938家，入社成員91.2萬個，帶動非成員402.8萬戶，兩者占全省家庭承包總農戶的53.3%；全省培育農業龍頭企業6866家，農業種養大戶22.37萬戶，農產品購銷專業戶9.07萬戶，從事農業就業創業大學畢業生超過1200人。各類主體的總量近年均有較大幅度的增加。

浙江省新型農業經營主體已成為現代農業發展的骨干和帶頭力量，在推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收等方面，發揮了越來越重要的作用。一是提高農業產業化發展水平和農民組織化程度。新型農業經營主體的發展克服了傳統農業單家獨戶小規模經營的特點，推動了農業的產業化和農民的組織化發展。如三門縣92家農業龍頭企業，2011年實現產值13億元，銷售收入11億元，聯結基地13.5萬畝，帶動農戶5.6萬戶；農民專業合作社總數358家，入社農戶7786戶，帶動農戶3.48萬戶。二是推動主導產業（特色、精品農業）的發展。浙江省的農業新型經營主體發展壯大的同時也提高了當地特色產業的經營水平。如杭州蕭山區圍繞發展“五大農業”，重點實施“五大工程”，培育“五大區域公共品牌”，促進了蕭山特色農業的現代化、產業化進程。三是促進農業生產規模化、標準化的發展。農戶生產規模化程度越來越高，在江山和蕭山分別出現了2500畝和1500畝規模種糧大戶。農業生產標準化也得到了有力的推進。四是有力地促進農產品品牌建設。相當數量的合作社、龍頭企業農業新型經營主體已經開展產品的檢驗檢測以及產品質量監督工作，推行農產品名牌、無公害、綠色、有機等認證體系建設，集群化打造了農產品的“浙江品牌”。合作社和龍頭企業紛紛在大城市周邊開設農產品直銷店和專賣窗口，開拓國內市場。

浙江省農業新型經營主體的發展雖然取得了較大的成績，但其發展過程也面臨著許多困難。一是農用土地流轉困難，廠房設施用地短缺。目前浙江省農村土地流轉的交易成本還是顯得過高，土地收益糾紛仍然是一個常見的問題。土地流轉過程中的中介服務、信息服務和糾紛處理等方面都有不足。二是經營資金不足，借貸融資困難。信貸支持力度不夠成為阻礙合作社和龍頭企業成長的主要原因。合作社在商業銀行很難得到貸款支持。農業生產資金貸款抵押方式單一、擔保難度大。農業生產資金貸款手續過于繁瑣，利息優惠還不夠普及。三是勞動力不足，專業人才短缺。浙江省的農村人口流失面臨很嚴峻的形勢，勞動力不足和雇工成本上升成為限制新型經營主體發展的另一因素。四是科技推廣落后，技術動力不足。目前的農業科技推廣工作十分不足，不僅是生產技術，還有銷售技術、防病防疫技術以及各類信息等。鄉鎮的農技站工作人員老化嚴重，技術員本身對新技術就不了解，很難滿足農業經營主體的技術需求。五是抗風險能力不足，農業保險覆蓋面小。調研發現，17.70%的農戶認為自然風險和市場風險對正常的生產有明顯的制約，46.2%的企業認為氣候災害是企業的運營生產的最大風險，這說明農業始終無法擺脫自然環境的嚴重制約。

二、支持新型農業經營主體基本情況

近年來，浙江省財政高度關注農業經營主體問題，在新型農業經營主體建設路徑上積極探索，成效明顯。

1.出臺各類財政惠農補貼政策。對全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶（含規范化糧食專業合作社），按稻麥實際種植面積給予每畝30元的直接補貼；對種植油菜面積5畝及以上的農戶，省財政按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。省財政對按訂單交售省級儲備早稻谷種糧農戶進行獎勵，種糧大戶、糧食專業合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎勵30元，每畝最高獎勵240元。省里對已建成和在建的省級糧食生產功能區，按每畝10元標準安排水稻良種（育秧）補貼資金，由各縣（市、區）補助糧食（含農機、植保等）專業合作社在糧食生產功能區和糧食高產創建示范片中開展統一育供秧服務。對本省接受具有一定規模（服務面積達500畝以上）的植保、糧食、農機等合作社病蟲害統防統治的農民，繼續分別給予每畝40元的補貼。

2.設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金。根據關于加快培育現代農業生產經營主體的各項方針政策，省財政設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金，并逐步加大支持力度。2012年省財政安排農民專業合作組織補助資金3800萬元，安排農業產業化貼息資金3200萬元。

農民專業合作組織補助資金支持符合條件的規范化農民專業合作社，著力提高農民專業合作社的服務能力和組織化程度，促進現代農業發展。對建立農業貸款擔保或內部資金互助合作制度的農民專業合作社，同等條件下優先安排省補助資金。支持環節包括農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設；農產品質量標準與認證；營銷網絡建設等市場營銷服務；技術推廣、培訓和信息服務。

省財政農業產業化貼息資金專項用于符合規定條件的農業龍頭企業發生符合規定內容銀行貸款所支付的利息給予的補貼資金。省財政對項目單位年度銀行貸款1000萬元（含）以內的部分給予一年的貼息，以上一年度實際發生的貸款和支付的利息為依據，貸款期限不足12個月的，按實際貸款期限計算貼息，貼息率為不超過3%。

3.現代農業“兩區”建設等農業產業發展資金對新型主體傾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，省財政進一步加大了資金統籌力度，集中支持“兩區”建設，引導和扶持農民專業合作組織和農業龍頭企業發揮新型農業經營主體的作用，積極參與“兩區”建設。在現代農業生產發展資金、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業等產業發展資金中對農民專業合作組織和農業龍頭企業改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。

4.加快對三類主體的培育工作和公共服務體系建設。省財政安排專項資金深入推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，重點支持農村“兩創”實用人才培訓，著力提升農民技能培訓水平和創業就業能力。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作，從2011年起，每年推出示范性農民專業合作社就業崗位500個，省財政對其招聘的高校畢業生給予連續兩年經費補助。

三、進一步支持新型農業經營主體的政策建議

財政支持新型農業經營主體發展，要以科學發展觀為指導，全面貫徹實施“創業富民、創新強省”總戰略，加大財政投入，創新財政支持機制，提高財政支持的政策水平和支持效果。

財政支持新型農業經營主體發展要堅持以下基本原則：一是堅持農村家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制是黨在農村的政策基石，要鞏固家庭承包經營的基礎地位，維護農民的土地承包經營權和財產所有權。二是堅持政府支持和市場競爭相結合，合理處理財政支持中市場與政府的邊界。三是堅持突出重點和整體推進相結合。重點突出對新型農業經營主體的扶持，并緊緊圍繞現代農業“兩區”建設，發展地方優勢，加強現代農業重點領域、重點產業、重點環節的支持，重點突破，整體推進，不斷提高農業現代化綜合水平，促進全省農業全面、協調、可持續發展。四是堅持整合統籌。以“兩區”建設為平臺，整合和統籌各級、各部門相關資金，支持新型農業經營主體發展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功。五是堅持績效導向。圍繞發展目標，加強績效管理，突出支持管理運作規范、項目實施效果好、農民群眾滿意的新型農業經營主體，形成良好的政策導向。

要實現新型農業經營主體發展的基本目標，需要從新型農業經營主體建設的現狀和問題出發，積極借鑒國際經驗，遵循新型經營主體的成長規律，進一步加大財政投入，明確財政支持的方向和重點。一是以“標準化、設施化”為發展方向。加快新型農業經營主體規模生產基地的基礎設施建設。支持其農產品的標準化生產，提高農產品安全生產水平。二是以“規模化、組織化”為建設重點。圍繞“兩區”規劃，大力發展以新型農業經營主體為主體的規模農業、效益農業、精品農業，以農民組織化、農業規模化促進標準化建設。三是以“品牌化、生態化”為發展目標。加快農產品品牌培育提升，充分利用地方優勢，大力發展特色產業、綠色無公害農產品。發展循環農業，促進農業生產與生態環境的協調，減少農業生產對自然環境的破壞，全方位提升我省綠色農產品的競爭力。四是以“科技化、創新型”為發展動力。加強科技投入，加強農業人才的培養和引進，大力完善科技推廣體系。進一步支持新型主體的農業科技成果轉化和示范推廣，加速把農業科技成果轉化為生產力；加強對農民的培訓，培育新型農民。提高農業科技研究的針對性、目的性，推動新型主體與農業院校、科研機構的長期合作。

1.進一步加大專項扶持力度。要逐年增加財政扶持合作組織發展補助資金和農業產業化專項資金規模。重點支持合作組織發展能力建設、引導合作組織加強和規范管理，增強與成員之間的利益聯結。建議農民專業合作組織專項資金重點扶持兩類合作組織。一是重點扶強扶大，省財政扶持糧油戰略產業和全省十大農業主導產業內排名前5—10位的省級示范性農民專業合作組織，重點支持其農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設，農產品質量標準與認證，營銷網絡建設等市場營銷服務、技術推廣、培訓和信息服務等。擬扶持合作組織編制3—5年發展規劃，省財政根據其發展規劃予以連續支持。二是扶持縣級以上的規范化合作組織，重點支持其生產基地建設、新品種新技術引進、標準化生產以及市場營銷等環節。優先支持欠發達地區符合條件的合作組織，以及生產國家和社會急需的重要農產品的合作組織。

2.推動支農項目與新型經營主體的對接。進一步完善支農政策，促進支農項目與農業新型經營主體對接。著重將田間地頭、農村社區，需要有組織、規模化、成片推進的項目，優先讓符合條件的新型經營主體特別是合作組織參與申報和實施。通過項目扶持，引導和促進新型主體規范管理、加快發展。

一是農業補貼方面。將各項農業補貼資金投向重點對象，投向關鍵環節。合作組織作為重點支持對象，優先享受種糧大戶、訂單稻谷、農機購置、能繁母豬飼養、畜牧良種等各項補貼政策。

二是農業農村基礎設施方面。逐步將符合條件的農業基礎設施項目交由合作組織承擔。小型農田水利設施建設、村級公益事業建設、農村道路、農村環境保護等項目明確允許合作組織申報和實施，加大對合作組織的支持力度。

三是農業產業發展方面。按照省委省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，將新型農業經營主體作為農業“兩區”建設的重要主體。在現代農業生產發展資金、農機化促進工程、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業、農業產業化貼息等產業發展資金中對新型主體改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。

四是農業社會化服務方面。以新型農業經營主體為依托，推進新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技成果轉化和推廣投入，支持合作組織引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規模化水平，帶動農民增收致富。支持合作組織提供農機作業、病蟲害統防統治、統一育供秧、農產品質量安全檢測等專業化服務。鼓勵合作組織和農業企業在全省農業基層公共服務中心建設中發揮更重要的作用。

3.支持主體成長環境改良，突破資金、土地兩大約束。農業主體反映的融資難、土地難是目前制約主體發展壯大的兩大共性要素問題，必須采取政策、制度創新，突破約束，實現主體發展良好的環境。

一是創新抵押新形式。當前農業主體貸款主要受抵押物的限制，貸款難的問題成為制約主體的關鍵因素。因此，積極鼓勵農村金融機構和商業銀行加強對農戶的貸款扶持，可以進行金融創新，在農產品抵押、動產抵押、訂單質押、土地承包經營權質押、大型農機具抵押等等方面取得突破。

二是支持、鼓勵社會力量設立地方農業擔保基金公司，鼓勵公司擔保、個人擔保，努力將農業擔保業務社會化，同時由政府部門提供相應的風險保障和補償機制，進而為各類主體解決貸款的擔保問題。

三是引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業金融機構作為主發起人，鼓勵大中型企業和民間資本參與村鎮銀行建設，建立縣市建村鎮銀行網絡，方便農業主體的農村融資活動。

四是鼓勵支持農村信用社、商業銀行、小額貸款公司對農村的信貸支持。要適當提升農戶小額信用貸款和聯保貸款額度，貸款用途也向農民專業合作組織、大戶、中小微企業擴展。進一步探索“公司+基地+農戶”貸款及“抵押+信用+擔保+保險+貼息”等貸款模式。

五是鼓勵有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。

六是加大對農業產業化龍頭企業金融扶持力度，支持涉農企業上市，拓寬資本市場渠道。建立龍頭企業發展基金和信貸擔保基金，探索建立為龍頭企業投資決策服務的中介機構和農業企業理財方向培養高素質人才的培訓機構，鼓勵優勢企業利用資產重組、控股、參股、兼并和租賃等多種方式擴大企業規模，爭取上市。

七是在依法自愿有償開展土地流轉前提下，支持鼓勵各類土地中介機構開展土地流轉服務，促進土地要素的流動，降低土地流轉成本，提高土地流轉效率。

八是完善設施用地制度。鼓勵支持集聚農業龍頭企業的農業園區建設，合理解決龍頭企業廠房辦公用地；將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公的用地納入農業用地范疇，予以支持。

責任編輯：洪峰