本市創(chuàng)新出臺(tái)合同能源管理政策

張自然

本市亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)各利益主體的激勵(lì)約束和規(guī)范管理

記者從市發(fā)改委獲悉，本市從2008年開始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺(tái)《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持政策的項(xiàng)目，在中央財(cái)政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政給予260元噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來(lái)，本市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長(zhǎng)，通過國(guó)家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到448家，備案數(shù)量和申報(bào)數(shù)量均居全國(guó)首位。項(xiàng)目總體規(guī)模逐步提升。2012年已累計(jì)完成合同能源管理項(xiàng)目超過50個(gè)，節(jié)能量達(dá)10萬(wàn)噸，對(duì)完成全市節(jié)能目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金清算及現(xiàn)場(chǎng)核查顯示，全國(guó)合同能源管理推進(jìn)工作整體不如預(yù)期，各地普遍存在項(xiàng)目數(shù)量少、執(zhí)行進(jìn)度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績(jī)，但完成項(xiàng)目數(shù)量處于全國(guó)中等水平，整體推進(jìn)工作壓力較大。主要表現(xiàn)在：

一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動(dòng)力不足。據(jù)測(cè)算，本市工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造節(jié)能量投資額在3000到3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500到7500元左右，現(xiàn)有500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不足節(jié)能改造投資成本的15%。

二是合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)門檻較高。與全國(guó)其他地方不同，本市已率先進(jìn)入以服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)，用能載體分散且單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能量較小，普遍低于國(guó)家規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非工業(yè)項(xiàng)目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門檻。

三是本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入培育期，企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步成熟規(guī)范。

此背景下，本市亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)各利益主體的激勵(lì)約束和規(guī)范管理。從市發(fā)改委獲悉，市發(fā)改委和市財(cái)政局經(jīng)過一年多調(diào)研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，該文件的政策亮點(diǎn)包括：

一是加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持。首先是提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，提高市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其次是降低門檻。對(duì)國(guó)家政策優(yōu)惠未覆蓋到的工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能量在100到500噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量在50到100噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤的效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，給予市級(jí)財(cái)政360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

再次是增加類型。對(duì)國(guó)家政策未覆蓋的試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸。這是本市的一個(gè)政策創(chuàng)新點(diǎn)。

二是規(guī)范市場(chǎng)管理。首先是規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善節(jié)能服務(wù)公司名錄管理；規(guī)范第三方節(jié)能量審核企業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范第三方節(jié)能量審核標(biāo)準(zhǔn)、程序及經(jīng)費(fèi)管理。其次是激發(fā)用能單位需求。加強(qiáng)用能單位節(jié)能監(jiān)督考核，加強(qiáng)對(duì)用能單位合同能源管理項(xiàng)目履約情況跟蹤管理。同時(shí)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持合同能源管理工作。

三是營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。本市進(jìn)一步完善節(jié)能融資服務(wù)機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策。面向資本市場(chǎng)組織開展合同能源管理項(xiàng)目推介。在全社會(huì)加大力度普及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識(shí)和政策，宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效。