生豬屠宰管理中存在的問題及對策

蘇中東

摘 要：我國為了保證人民群眾食用豬肉的質量，保障人民群眾的身體健康需要，對于需要到市場上出售的豬肉，實行生豬定點屠宰、食中檢疫制度。這樣可以有效的保證豬肉的質量安全，有效的遏制了病害肉和注水肉在市場上出售，保證了群眾能吃上放心肉，這是一項關系到國計民生的民心工程。文中針對目前我國生豬屠宰行業中存在的問題進行了分析，并進一步對如何提高我國生豬奢宰行業管理的對策進行了具體的闡述。

關鍵詞：生豬屠宰；行業管理；問題

前言

隨著市場經濟體制改革的不斷深入進行，近幾年，在市場機制的引導下，我國的生豬奢宰行業取得了較快的發展，并在發展中得以進一步的完善，但在生豬屠宰市場向著健康方向發展過程中，還存在著一些問題需要解決，如總體產能過剩，檢測機制不完備，監管不到位等問題都制約了生豬屠宰行業的發展步伐。因此我們應該加快生豬屠宰行業的結構調整步伐，合理的優化產業布局，加強行業的監管力度，從而保證我國肉類食品的質量安全。

1 生豬屠宰行業存在的問題

目前我國生豬屠宰行業還沒有實現健康、有序的發展，雖然所有的城市和大多數的鄉鎮都實行了生豬定點屠宰，集中檢驗，但是情況并不是很樂觀，總體來講，整個行業呈現先進落后并存、新舊矛盾交織的特點。

1.1 屠宰行業規模與屠宰量差距大

目前我國生豬屠宰企業眾多，但實際的屠宰量與行業的規模成不了正比，據一項調查表明，我國的屠宰行業年屠宰能力能達到將近十億頭，而實際的屠宰量卻只有2億多頭，這就造成了大部分的設備及廠房等閑置，不僅造成了產能的閑置，還導致產量的落后比重加大。目前我國的屠宰企業有2萬多家，但上規模的企業卻微乎其微，多數為小型的屠宰廠，因產量的落后，經營情況也都不景色。

1.2 執法主體之間缺乏協作，監管不力

在對肉品流通進行監管的過程中，由于涉及多個部門及相應的法律法規，因此在監管過程中各部門之間相互推諉，缺乏必要的配合和協調，因此給了不法分子以可乘之機，無法保證肉品的質量，在監管過程中漏洞百出，存在著在多個部門的監管下，肉品流通市場上的豬肉仍無法讓百姓放心食用。目前在一些偏僻的縣城和鄉鎮上，甚至一些部門采取了以收代管的方法，這樣導致了私殺濫宰的現象發生；賓館、飯店對豬肉的需求量較大，因此在利益的驅使下，這些飯店、賓館私下以低價收購、加工和銷售未經定點屠宰檢驗的白條肉和注水肉，從而謀取利益，這些現象在很多城市都存在，監管部門缺乏有效的管理力度，或是查到了而不懲處，使得餐飲行業的豬肉質量安全存在較大的隱患。

1.3 執法隊伍不健全，執法質量差

目前我國的屠宰行業在縣級以上的執法隊伍建設上已取得了較好的效果，無論是人員、經費，還是執法設備都較為健全，同時在執法力度上也較為嚴格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但在多數的鄉鎮屠宰管理上，還存在著不完善的地方，沒有一支健全的屠宰隊伍，沒有經費，沒有執法設備，對于執法手段更是缺失，在生豬屠宰管理上這些地方是“四無”的狀態，需要進行檢驗時，人員多是臨時拼湊的，執法人員對相關行政法規及綜合業務都不熟練，因此在處理復雜情況時沒有科學的分析和判斷能力，從而導致處理能力低下，因此針對鄉鎮屠宰行業的管理力度要加強，對執法人員的綜合素質要不斷的強化，以其滿足行業發展的需要。

1.4 流通體制不健全

目前我國實行的放心肉工程，其經營管理模式采用的是“三定”原則，即定點屠宰、定批發商和定市場，這種經營管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導致低層鏈條失去了公平的機會，在利潤無法實現的情況下，必然導致這部人向私屠者訂購豬肉來彌補因市場壟斷而造成的損失，這種經營管理模式已無法適應當前市場發展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進行改革，保證放心肉的供應。

1.5 宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面

由于城市人民接受新思想、新觀念較快，對食品安全衛生有足夠的認識，但在部分農村，還存在著傳統思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場，從而為私屠濫宰提供條件。

2 加強我國生豬屠宰行業管理的對策

發達國家屠宰行業發展趨勢，對我國加強屠宰行業管理、提升肉品安全保障水平有著重要借鑒意義。應該加快我國屠宰行業結構調整，優化產業布局，強化對屠宰行業的監管，促進行業健康發展，保障肉品質量安全。同時，從根本上解決生豬定點屠宰廠“點多點濫”的問題。

2.1 優化行業布局

要按照有關法規和標準，對屠宰企業全面清理整頓，關閉不達標企業，打破企業跨地區兼并重組的各種限制和歧視性規定，暢通合并產能、整合資源的渠道。支持規模企業發展冷鏈物流，推進規?；⑵放苹?、連鎖化經營，提升行業集中度。

2.2 完善檢測機制

要強化企業的食品安全責任意識，完善屠宰企業肉品品質檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業改善檢驗檢測設施，加強檢測人員培訓，提高檢測水平和檢測率。同時，要進一步完善豬場檢驗制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關口。

2.3 健全法律法規

要通過完善法律法規，確定檢測監督職責，強化飼料、獸藥、養殖等環節的監督，將監管重心前移，從源頭保障質量安全。應在現有的《生豬屠宰管理條例》基礎上，研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統一納入定點管理范圍，規范屠宰行為。要嚴厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

2.4 建立追溯體系

從流通領域入手，支持有條件的城市建立肉類追溯體系，防范肉品質量風險、保障消費安全。利用現代信息技術，形成來源可追溯、責任可追究的肉品安全責任鏈，通過從消費終端對養殖加工環節的市場倒逼機制，督促屠宰加工企業規范經營行為，養殖環節加強質量控制。

2.5 推行分級管理

根據《生豬屠宰管理條例》，出臺《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》，從基本要求、設計和環境、設施和設備、屠宰加工、檢疫檢驗、質量控制、運輸條件、產品質量等方面完善配套標準。將生豬屠宰廠（場）劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導屠宰企業采用先進技術和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現生豬屠宰企業標準化、現代化、規模化與品牌化經營。

3 結束語

生豬屠宰管理工作是一項復雜的社會系統工程，事關國計民生，在當今人人講求食品衛生、處處關愛生命健康的年代里，抓好生豬定點屠宰管理工作，認真解決好其中存在的問題，確保人民群眾吃肉安全具有更重要的意義。

參考文獻

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