對十七大報告中收入分配改革的思考

胡錦濤總書記當前在十七大報告中的第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中提出了六項重要工作，其中第三項工作是“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”，從初次分配、再次分配兩個層次上，提出了很多解決收入差距過大的思路和政策要點，提得非常準，有很強的針對性。其根本是重在縮小收入差距、改善民生，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關注。

一、進一步完善了我國的收入分配制度

我國當前的收入分配制度最早來源于馬克思政治經濟學，馬克思主義認為所有財產是公有的，只有勞動力不一樣，只有勞動創造價值，分配只能按勞分配，并指出法國經濟學家薩伊提出的“三位一體（勞動力的提供者獲得工資，資本的提供者獲得利息，土地的提供者獲得地租）的要素分配理論是庸俗的，是不對的。”因此，長期以來，人們把按勞分配作為社會主義的一個根本標志，也是進行收入分配的唯一原則。

但改革開放以后，隨著民營經濟和外資經濟的發展，我國分配領域開始進入了按要素分配的原則。十三大報告明確提出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。”可見，十三大報告實際上已經承認了勞動以外的其他生產要素參與分配的現實，只不過把其作為“補充”。十四屆三中全會指出：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”、“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”。十五大報告指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。”、“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。可見，十四屆三中全會和十五大報告繼續肯定了按勞分配的主體地位，同時指出其他生產要素參與分配是與按勞分配“并存”的，并明確肯定了資本、技術等生產要素參與收益分配的必要性和合法性，但沒有明確生產要素是如何參與分配的。

十六大報告進一步指出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”十六屆六中全會再次強調“堅持按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度”、“完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。”這說明了：第一，明確地把勞動作為生產要素之一而且作為最重要的生產要素加以肯定下來；第二，對按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度無疑已經確立，但還需要完善；第三，提出勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。值得注意的是各生產要素按貢獻參與分配，承認了各生產要素除了勞動之外，其他的也參與了價值創造，并且按生產要素分配的主體不是政府，而是由市場來決定的。但是，并沒有提到如何完善。十七大報告對此做了進一步說明：“增加城鄉居民收入”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”等。

二、合理的收入分配制度是社會公平的重要體現

十七大報告提出“初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關系”，這是第一次在初次分配中把效率和公平放在并列的位置，同以往的“效率優先，兼顧公平”、“初次分配注重效率，再次分配注重公平”是有所差別的。

事實上，黨十一大以來，“讓少數人先富裕起來”，長期成為貫穿中國經濟體制改革的主要內容之一。與此相呼應，十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》中批評了“平均主義”思想，認為平均主義思想是貫徹執行按勞分配原則的一個嚴重障礙。此后，“效率優先，兼顧公平”“允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來”等提法，始終成為決策層的主導思想。例如，十三大報告指出，要“在促進效率提高的前提下體現社會公平”；十五大報告指出，“堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”；十六大報告再次重申“效率優先，兼顧公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則。

效率優先的分配思路在很大程度上實現了打破“平均主義”，為推動社會的“共同富裕”起到了不可磨滅的歷史作用。但是近年來，我國社會貧富差距不斷擴大，反映收入差距水平的基尼系數早已超過國際0.4的警戒線，社會兩極分化嚴重，已成為無法忽視的嚴峻事實。十七報告將初次分配也要體現公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長將會提速，有利于縮小令人不安的貧富差距。只有低收入者在經濟發展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。

但是要縮小差距，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，必須加快中小企業的發展，擴大勞動力的需求。由于中小企業資本/人的比率較大企業低，同樣的投資創造的就業機會就多，只有造成勞動力需求的旺盛，才能使其工資持續增長。實際上，如日本等，人口密度比中國要大，但由于每千人中小企業數量在50個左右，按每個企業平均就業10人左右，一半以上的勞動力就有崗位，勞動力需求很旺盛。而在我國，目前按照國家統計局的普查數據，每千人中小企業數量不到3個，按照國家工商總局的數據，不到7個。因此，在市場經濟中，根據價格是由市場上的供給和需求來決定的，我們只有大力發展中小企業，發展勞動密集型企業，發展第三產業，不斷增加勞動者的需求，才能提高勞動報酬。

對于“再分配更加注重公平”，意味著國家將創造更好的社會環境和經濟增長環境，達到效率與公平的統一。政府應當利用稅收、轉移支付等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系。這一體系應當覆蓋城鄉居民，覆蓋養老、失業、醫療、最低生活保障等方面。如，“調節過高收入”“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”、“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。”

此外，我們還應提倡三次分配。三次分配則要講社會責任，先富起來的人在自愿的基礎上，拿出自己的部分財富，通過慈善事業等方式，來幫助貧困地區和弱勢群體，改善他們的醫療、文化、教育和生存條件。 在一些國家，慈善事業等三次分配的總量要大概占到GDP的3%-5%，而我們國家現在只是占到GDP的0.1%，這說明我們需要大力提倡三次分配，大力提倡先富起來的人在自愿的基礎上量力而行來支持弱勢群體，使得我們能夠實現共同富裕這樣一個目標。

三、增加城鄉居民收入有利于擴大國內消費需求

拉動經濟增長的三駕馬車應是消費、投資和出口，而中國經濟的增長更依賴于投資以及凈出口。過分地依賴投資和凈出口并不能保證我國經濟的均衡發展，勢必會出現一些問題，也不能保證中國經濟持續快速健康地發展。因此，十七大報告指出“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”，必須要提高消費對于中國經濟增長的貢獻率。

而居民收入增加是提高消費需求的根本措施，這是一條眾所周知的經濟學基本原理。但是在實際社會生活中，特別是在中國向社會主義市場經濟過渡的復雜環境中，如何切實有效地增加居民收入一直是一個沒有得到很好解決的問題。十七大報告從理論高度指出了方向，這就是，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”。因為我國的國民收入分配目前呈現向政府和企業傾斜的態勢，按可比口徑計算，政府收入占國民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業從2001年的15.1%上升到2006年的17.5%，居民則由63.8%下降到56.5%。如果考慮到統計中政府收入還不包括土地出讓金等非稅收入，實際的政府所得份額可能要大于統計數據。

根據十七大報告，提高居民收入的具體措施主要有：

1.“提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”。因為對于部分居民尤其是低收入者，他們大部分的收入來源十分簡單，只是依靠勞動報酬在初次分配中所獲得的勞動工資所得。同時，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制一方面可是保證在初次分配途徑中勞動者的勞動報酬能夠隨經濟的增長而增長，讓更多的人享受到經濟發展帶來的好處。另一方面，也可促進在二次分配途徑上勞動者的勞動報酬能夠有效地提升，從而扭轉收入差距拉大的趨勢。

2.“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。“財產性收入”包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等和財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。這就需要我們不斷完善市場機制，不斷完善金融證券市場和房地產市場，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，不斷落實物權法，讓更多的群眾獲得財產性收入。

3.不斷完善社會保障體系。要想擴大居民的消費需求，一方面可以提高居民收入，讓居民有錢消費；另一方面必須解決居民的后顧之憂，讓居民敢于消費。“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，把收入分配從直接的物質收入領域，擴展到社會保障、公共服務、對特殊人群的救助，讓公共服務的普照之光在城鄉均等地照耀，達到全民共享。

要構建和諧社會，必須不斷提高居民的生活水平，縮小收入差距，不斷完善我國的收入分配制度，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。